山東省移民項目管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強山東省移民項目管理，規(guī)范移民項目實施行為，保障移民合法權(quán)益，促進移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)政府組織實施的各類移民項目的規(guī)劃、設(shè)計、審批、實施、監(jiān)督、驗收等活動。（三）基本原則1.以人為本原則：充分尊重移民意愿，保障移民合法權(quán)益，滿足移民生產(chǎn)生活需求，促進移民安居樂業(yè)。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)移民安置規(guī)劃，科學(xué)合理確定項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標準，確保項目符合實際需求和長遠發(fā)展要求。3.規(guī)范管理原則：建立健全項目管理制度，嚴格項目審批程序，加強項目實施過程監(jiān)管，確保項目規(guī)范有序進行。4.質(zhì)量第一原則：強化項目質(zhì)量意識，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)標準和規(guī)范，確保項目質(zhì)量安全。5.效益優(yōu)先原則：注重項目經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，提高項目投資效益。（四）管理職責(zé)1.省級移民管理部門：負責(zé)全省移民項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督指導(dǎo)等工作。2.市級移民管理部門：負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)移民項目的組織實施、協(xié)調(diào)推進、監(jiān)督檢查等工作。3.縣級移民管理部門：具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)移民項目的實施管理工作，包括項目申報、建設(shè)管理、資金使用管理、移民安置等。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好移民項目管理工作。二、項目規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃編制主體：由縣級以上移民管理部門會同有關(guān)部門，根據(jù)移民安置規(guī)劃和實際情況，組織編制移民項目規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容要求：移民項目規(guī)劃應(yīng)包括項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資估算、資金來源、實施進度安排、預(yù)期效益等內(nèi)容。同時，應(yīng)充分征求移民和相關(guān)部門意見，確保規(guī)劃科學(xué)合理、符合實際。3.規(guī)劃審批程序：移民項目規(guī)劃編制完成后，經(jīng)同級人民政府審核同意，報上級移民管理部門審批。省級移民項目規(guī)劃報國家移民管理部門備案。（二）規(guī)劃調(diào)整1.調(diào)整情形：在項目實施過程中，因政策調(diào)整、規(guī)劃變更、不可抗力等原因確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)按照原規(guī)劃編制和審批程序辦理。2.調(diào)整程序：項目實施單位提出規(guī)劃調(diào)整申請，經(jīng)縣級以上移民管理部門會同有關(guān)部門審核后，報原審批機關(guān)批準。三、項目設(shè)計（一）設(shè)計單位選擇1.選擇方式：移民項目設(shè)計單位應(yīng)通過公開招標、邀請招標等方式擇優(yōu)選擇，確保設(shè)計單位具備相應(yīng)資質(zhì)和能力。2.資質(zhì)要求：承擔移民項目設(shè)計的單位應(yīng)具有工程設(shè)計綜合資質(zhì)或相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)，且近三年內(nèi)無不良記錄。（二）設(shè)計文件編制1.編制要求：設(shè)計單位應(yīng)按照國家和本省有關(guān)工程建設(shè)標準和規(guī)范，編制項目初步設(shè)計文件和施工圖設(shè)計文件。設(shè)計文件應(yīng)滿足項目建設(shè)需要，深度符合相關(guān)規(guī)定要求。2.文件審核：初步設(shè)計文件編制完成后，由縣級以上移民管理部門組織有關(guān)部門和專家進行評審。評審?fù)ㄟ^后，報原審批機關(guān)批準。施工圖設(shè)計文件應(yīng)報縣級以上建設(shè)行政主管部門備案。四、項目審批（一）審批條件1.符合規(guī)劃要求：項目應(yīng)符合移民項目規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃要求。2.具備建設(shè)條件：項目建設(shè)地點、用地、環(huán)保、安全等應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定要求，具備開工建設(shè)條件。3.資金落實：項目資金來源明確，已落實項目建設(shè)資金。（二）審批程序1.項目申報：項目實施單位向縣級移民管理部門提出項目立項申請，并提交項目可行性研究報告、初步設(shè)計文件等相關(guān)材料。2.部門初審：縣級移民管理部門對申報材料進行初審，提出初審意見后報市級移民管理部門。3.市級審核：市級移民管理部門對申報材料進行審核，審核通過后報省級移民管理部門。4.省級審批：省級移民管理部門對申報材料進行審查，符合審批條件的予以批準，并下達項目批復(fù)文件。五、項目實施（一）項目實施主體1.確定方式：移民項目實施主體應(yīng)通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式確定，確保實施主體具備相應(yīng)項目管理能力和經(jīng)驗。2.主體職責(zé)：項目實施主體負責(zé)項目的具體實施，包括項目施工、設(shè)備采購、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全管理等工作。同時，應(yīng)按照合同約定和項目批復(fù)要求，按時完成項目建設(shè)任務(wù)，確保項目質(zhì)量和進度。（二）項目施工管理1.施工單位選擇：項目施工單位應(yīng)通過公開招標等方式擇優(yōu)選擇，具備相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績要求。2.施工合同簽訂：項目實施主體與施工單位簽訂施工合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)、工程內(nèi)容、建設(shè)工期、質(zhì)量標準、工程造價等內(nèi)容。3.施工過程監(jiān)管：項目實施主體應(yīng)加強施工過程監(jiān)管，督促施工單位嚴格按照施工圖紙和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量和安全。同時，應(yīng)定期對工程進度、質(zhì)量、安全等進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。（三）項目設(shè)備采購管理1.采購方式：項目設(shè)備采購應(yīng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式進行。2.采購合同簽訂：項目實施主體與設(shè)備供應(yīng)商簽訂采購合同，明確設(shè)備規(guī)格、數(shù)量、價格、交貨時間、質(zhì)量標準、售后服務(wù)等內(nèi)容。3.設(shè)備驗收：設(shè)備到貨后，項目實施主體應(yīng)組織有關(guān)部門和專業(yè)人員進行驗收，確保設(shè)備符合合同要求和項目建設(shè)需要。（四）項目工程監(jiān)理管理1.監(jiān)理單位選擇：項目工程監(jiān)理單位應(yīng)通過公開招標等方式擇優(yōu)選擇，具備相應(yīng)資質(zhì)和監(jiān)理經(jīng)驗。2.監(jiān)理合同簽訂：項目實施主體與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，明確監(jiān)理范圍、內(nèi)容、職責(zé)、監(jiān)理費用等內(nèi)容。3.監(jiān)理工作要求：監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對項目施工全過程進行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量、進度、安全和投資控制。同時，應(yīng)定期向項目實施主體提交監(jiān)理月報、季報和總結(jié)報告。六、項目資金管理（一）資金來源移民項目資金來源主要包括中央和省級財政專項補助資金、地方配套資金、移民自籌資金等。（二）資金使用原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：項目資金應(yīng)專項用于移民項目建設(shè)，不得挪作他用。2.公開透明原則：項目資金使用應(yīng)公開透明，接受移民和社會監(jiān)督。3.效益優(yōu)先原則：項目資金應(yīng)注重使用效益，提高資金使用效率。（三）資金管理要求1.設(shè)立專戶：項目實施主體應(yīng)設(shè)立移民項目資金專戶，實行專戶存儲、專款專用。2.規(guī)范核算：項目實施主體應(yīng)按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度，規(guī)范項目資金核算，確保賬目清晰、核算準確。3.嚴格審批：項目資金使用應(yīng)嚴格按照審批程序進行，實行項目法人審批、監(jiān)理審核、財政監(jiān)管制度。（四）資金監(jiān)督檢查1.定期檢查：縣級以上移民管理部門會同財政、審計等部門定期對項目資金使用情況進行檢查，確保資金使用合規(guī)、安全。2.專項審計：項目竣工后，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行專項審計，審計結(jié)果作為項目驗收和資金結(jié)算的重要依據(jù)。3.違規(guī)處理：對違反資金管理規(guī)定的單位和個人，依法依規(guī)嚴肅處理。七、項目驗收（一）驗收條件1.完成建設(shè)任務(wù)：項目已按照批復(fù)文件要求完成全部建設(shè)內(nèi)容，工程質(zhì)量符合相關(guān)標準和規(guī)范要求。2.檔案資料齊全：項目建設(shè)過程中形成的各類檔案資料齊全、規(guī)范，符合檔案管理要求。3.資金使用合規(guī)：項目資金使用符合規(guī)定要求，賬目清晰，無違規(guī)使用資金情況。（二）驗收程序1.自查自驗：項目實施主體在項目竣工后，應(yīng)組織進行自查自驗，形成自查自驗報告。2.申請驗收：項目實施主體向縣級移民管理部門提出驗收申請，并提交自查自驗報告、工程竣工報告、財務(wù)決算報告、檔案資料等相關(guān)材料。3.初步驗收：縣級移民管理部門收到驗收申請后，組織有關(guān)部門和專家進行初步驗收。初步驗收合格的，報市級移民管理部門。4.竣工驗收：市級移民管理部門收到初步驗收報告后，組織有關(guān)部門和專家進行竣工驗收?？⒐を炇蘸细竦模瑘笫〖壱泼窆芾聿块T備案。（三）驗收內(nèi)容1.工程質(zhì)量驗收：對項目工程質(zhì)量進行檢查，包括建筑工程、安裝工程、設(shè)備工程等，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標準和規(guī)范要求。2.檔案資料驗收：對項目建設(shè)過程中形成的各類檔案資料進行檢查，包括項目申報文件、設(shè)計文件、施工圖紙、施工記錄、監(jiān)理資料、財務(wù)資料等，確保檔案資料齊全、規(guī)范。3.資金使用驗收：對項目資金使用情況進行檢查，包括資金到位情況、資金使用情況、財務(wù)決算情況等，確保資金使用合規(guī)、安全。（四）驗收結(jié)果處理1.合格處理：驗收合格的項目，由驗收組織單位出具驗收合格報告。項目實施主體應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理項目移交手續(xù)，并做好項目后期管理工作。2.整改處理：驗收不合格的項目，驗收組織單位應(yīng)下達整改通知書，項目實施主體應(yīng)按照整改要求進行整改。整改完成后，重新申請驗收。3.責(zé)任追究：對在項目驗收過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。八、項目后期管理（一）管理職責(zé)1.縣級移民管理部門：負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)移民項目后期管理工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：具體負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)移民項目后期管理工作，包括項目運行維護、移民扶持、矛盾糾紛排查化解等。3.項目實施主體：負責(zé)項目后期運行維護管理，確保項目正常運行，發(fā)揮效益。（二）運行維護管理1.建立制度：項目實施主體應(yīng)建立健全項目運行維護管理制度，明確運行維護責(zé)任、維護標準、維護費用等內(nèi)容。2.定期檢查：項目實施主體應(yīng)定期對項目進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理運行維護過程中出現(xiàn)的問題。3.維修養(yǎng)護：對項目設(shè)施設(shè)備進行定期維修養(yǎng)護，確保設(shè)施設(shè)備正常運行。同時，應(yīng)根據(jù)實際情況，對項目進行必要的更新改造，提高項目運行效率和效益。（三）移民扶持管理1.制定政策：縣級以上人民政府應(yīng)制定移民扶持政策，加大對移民的扶持力度，促進移民增收致富。2.產(chǎn)業(yè)扶持：結(jié)合當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為移民提供就業(yè)機會和增收渠道。3.技能培訓(xùn)：加強對移民的技能培訓(xùn)，提高移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（四）矛盾糾紛排查化解1.建立機制：建立健全移民矛盾糾紛排查化解機制，定期對移民安置區(qū)進行矛盾糾紛排查，及時發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛。2.協(xié)調(diào)處理：對排查出的矛盾糾紛，應(yīng)及時組織有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)處理，確保矛盾糾紛得到妥善解決。3.應(yīng)急處置：對可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，及時進行應(yīng)急處置，維護社會穩(wěn)定。九、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級以上移民管理部門：負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)移民項目管理情況進行監(jiān)督檢查。2.財政、審計、監(jiān)察等部門：按照各自職責(zé)，對移民項目資金使用、工程建設(shè)等情況進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項目規(guī)劃執(zhí)行情況：檢查項目是否按照規(guī)劃要求組織實施，有無擅自調(diào)整規(guī)劃等情況。2.項目建設(shè)管理情況：檢查項目施工、設(shè)備采購、工程監(jiān)理等建設(shè)管理情況，是否符合相關(guān)規(guī)定要求。3.項目資金管理情況：檢查項目資金使用是否合規(guī)，有無挪用、截留、擠占等情況。4.項目驗收情況：檢查項目驗收程序是否規(guī)范，驗收結(jié)果是否真實有效。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：縣級以上移民管理部門會同有關(guān)部門定期對移民項目進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.專項檢查：根據(jù)工作需要，對重點移民項目或存在問題的項目進