青海臨時用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強青海臨時用地管理，規(guī)范臨時用地行為，切實保護耕地，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于青海省行政區(qū)域內(nèi)臨時用地的申請、審批、使用、監(jiān)督和管理等活動。臨時用地是指建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時使用的土地。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護耕地原則。臨時用地應(yīng)盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照“占多少、墾多少”的原則，由用地單位或個人負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵合理安排臨時用地，提高土地利用效率，避免土地閑置和浪費。3.依法依規(guī)審批原則。臨時用地的審批必須嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限進行，確保審批行為合法、公正、公開。4.嚴(yán)格監(jiān)管原則。加強對臨時用地使用過程的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，保障土地資源的合理利用和社會公共利益。二、臨時用地申請（一）申請主體建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時使用土地的單位或個人為臨時用地申請主體。（二）申請材料1.臨時用地申請表。申請表應(yīng)如實填寫用地單位或個人基本信息、臨時用地位置、面積、用途、使用期限等內(nèi)容。2.臨時用地項目批準(zhǔn)文件。包括項目立項批復(fù)、施工許可證、地質(zhì)勘查許可證等相關(guān)批準(zhǔn)文件，以證明臨時用地的必要性和合法性。3.臨時用地土地利用現(xiàn)狀圖。標(biāo)注擬臨時用地的具體位置和范圍，明確地類情況。4.臨時用地復(fù)墾方案。方案應(yīng)包括復(fù)墾目標(biāo)、范圍、措施、資金安排等內(nèi)容，確保臨時用地使用結(jié)束后能夠及時恢復(fù)土地原狀。5.土地權(quán)屬證明材料。如土地承包合同、土地租賃合同等，證明申請主體對擬臨時用地具有合法的使用權(quán)益。6.其他需要提交的材料。根據(jù)不同類型的臨時用地和具體情況，可能還需提供如環(huán)境影響評價報告、安全評估報告等相關(guān)材料。（三）申請流程1.申請主體向項目所在地縣級自然資源主管部門提出臨時用地申請，并提交上述規(guī)定的申請材料。2.縣級自然資源主管部門收到申請后，對申請材料進行初步審查。審查內(nèi)容包括申請材料是否齊全、符合法定形式，臨時用地項目是否符合相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等。3.經(jīng)初步審查合格的，縣級自然資源主管部門在規(guī)定時間內(nèi)將申請材料及審查意見報上一級自然資源主管部門審核；不符合要求的，書面通知申請主體并說明理由，申請主體應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)補充完善材料后重新申請。三、臨時用地審批（一）審查內(nèi)容1.用地必要性審查。核實臨時用地是否確實為建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等所必需，是否符合節(jié)約集約用地要求。2.土地利用總體規(guī)劃審查。審查臨時用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否位于允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)或限制建設(shè)區(qū)等相應(yīng)區(qū)域，是否符合土地用途管制要求。3.耕地保護審查。重點審查擬占用耕地的必要性和合理性，是否有可行的耕地保護和復(fù)墾措施，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。4.生態(tài)環(huán)境保護審查。評估臨時用地對生態(tài)環(huán)境的影響，是否符合生態(tài)保護紅線管控要求，是否采取了有效的生態(tài)保護措施。5.其他相關(guān)審查。根據(jù)具體情況，還需對臨時用地涉及的交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施安全，以及文物保護、軍事設(shè)施保護等方面進行審查。（二）審批權(quán)限1.臨時用地使用期限在一年以內(nèi)（含一年）的，由縣級自然資源主管部門審批。2.臨時用地使用期限在一年以上二年以下（含二年）的，由市（州）自然資源主管部門審批。3.涉及占用永久基本農(nóng)田的臨時用地，無論使用期限長短，均需報省自然資源主管部門審批。（三）審批程序1.上級自然資源主管部門收到下級上報的臨時用地申請材料及審查意見后，組織相關(guān)人員進行實地核查。實地核查內(nèi)容包括臨時用地的位置、面積、用途、現(xiàn)狀地類等是否與申請材料一致，復(fù)墾方案是否可行等。2.經(jīng)實地核查合格的，上級自然資源主管部門在規(guī)定時間內(nèi)作出審批決定。同意臨時用地申請的，下達臨時用地批準(zhǔn)文件；不同意的，書面通知申請主體并說明理由。3.臨時用地批準(zhǔn)文件應(yīng)明確臨時用地的位置、面積、用途、使用期限、復(fù)墾要求等內(nèi)容。申請主體應(yīng)按照批準(zhǔn)文件要求使用臨時用地。四、臨時用地使用（一）使用要求1.申請主體必須嚴(yán)格按照臨時用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途、范圍和使用期限使用臨時用地，不得擅自改變用途或擴大使用范圍。2.在臨時用地上不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。因施工需要搭建的臨時建筑物、構(gòu)筑物等，應(yīng)符合安全要求，并在使用期限屆滿后及時拆除。3.臨時用地使用過程中，應(yīng)采取有效的水土保持、環(huán)境保護等措施，防止水土流失、環(huán)境污染等問題發(fā)生。4.臨時用地使用期限屆滿，或因特殊原因需要提前終止使用的，申請主體應(yīng)按照復(fù)墾方案及時進行土地復(fù)墾，恢復(fù)土地原狀。（二）監(jiān)督管理1.縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)臨時用地使用情況進行日常監(jiān)督檢查。定期巡查臨時用地現(xiàn)場，檢查是否按照批準(zhǔn)要求使用土地，是否存在違法違規(guī)行為等。2.市（州）自然資源主管部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)臨時用地使用情況進行不定期抽查，并對縣級自然資源主管部門的監(jiān)督管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。3.省自然資源主管部門負(fù)責(zé)對全省臨時用地使用情況進行重點抽查和監(jiān)督，對重大違法違規(guī)臨時用地案件進行查處和督辦。4.各級自然資源主管部門在監(jiān)督檢查過程中，有權(quán)要求臨時用地使用單位或個人提供相關(guān)資料，進行現(xiàn)場勘查，制止和糾正違法違規(guī)行為。對違反臨時用地管理規(guī)定的，依法依規(guī)予以處罰。五、臨時用地復(fù)墾（一）復(fù)墾責(zé)任臨時用地使用單位或個人為土地復(fù)墾的責(zé)任主體，應(yīng)按照臨時用地復(fù)墾方案的要求，按時、足額投入復(fù)墾資金，組織實施土地復(fù)墾工作，確保復(fù)墾后的土地達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。（二）復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)1.占用耕地的，復(fù)墾后的耕地質(zhì)量應(yīng)不低于占用前的耕地質(zhì)量等級。通過土壤改良、培肥地力等措施，使耕地具備種植農(nóng)作物的條件，達到可耕種狀態(tài)。2.占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)恢復(fù)到與原用途相適應(yīng)的狀態(tài)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他相關(guān)用途的要求。3.占用未利用地的，應(yīng)根據(jù)土地適宜性評價結(jié)果，合理確定復(fù)墾方向，使其能夠得到有效利用。4.復(fù)墾后的土地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求，不存在水土流失、土地沙化等生態(tài)環(huán)境問題。（三）復(fù)墾驗收1.臨時用地使用期限屆滿或提前終止使用后，土地復(fù)墾責(zé)任主體應(yīng)向項目所在地縣級自然資源主管部門提出土地復(fù)墾驗收申請，并提交土地復(fù)墾方案實施情況報告、土地復(fù)墾費用使用情況報告、土地復(fù)墾工程質(zhì)量檢測報告等相關(guān)材料。2.縣級自然資源主管部門收到驗收申請后，組織相關(guān)部門和專家組成驗收組，對土地復(fù)墾情況進行實地驗收。驗收內(nèi)容包括復(fù)墾面積、復(fù)墾質(zhì)量、復(fù)墾措施落實情況、土地利用現(xiàn)狀等。3.經(jīng)實地驗收合格的，縣級自然資源主管部門出具土地復(fù)墾驗收合格確認(rèn)書；驗收不合格的，書面通知土地復(fù)墾責(zé)任主體限期整改，整改合格后重新申請驗收。4.土地復(fù)墾驗收合格后，土地復(fù)墾責(zé)任主體應(yīng)將土地交付給原土地所有權(quán)人或使用權(quán)人，并辦理相關(guān)交接手續(xù)。六、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為界定1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用臨時用地的。2.超過批準(zhǔn)期限使用臨時用地的。3.擅自改變臨時用地用途的。4.在臨時用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的。5.未按照復(fù)墾方案實施土地復(fù)墾或復(fù)墾驗收不合格的。6.其他違反臨時用地管理規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用臨時用地的，由縣級以上自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并處以罰款。罰款標(biāo)準(zhǔn)按照《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。2.對超過批準(zhǔn)期限使用臨時用地的，由縣級以上自然資源主管部門責(zé)令交還土地，并處以罰款。罰款標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)超期使用時間和土地面積等因素確定。3.對擅自改變臨時用地用途的，由縣級以上自然資源主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款。罰款金額根據(jù)改變用途造成的影響程度等因素確定。4.對在臨時用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級以上自然資源主管部門責(zé)令限期拆除，恢復(fù)土地原狀，并處以罰款。罰款標(biāo)準(zhǔn)按照非法占用土地上新建建筑物和其他設(shè)施的工程造價等因素確定。5.對未按照復(fù)墾方案實施土地復(fù)墾或復(fù)墾驗收不合格的，由縣級以上自然資源主管部門責(zé)令限期整改；逾期不整改的，由縣級以上自然資源主管部門組織代為復(fù)墾，所需費用由土地復(fù)墾責(zé)任主體承擔(dān)，