青海應(yīng)急物資管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)青海應(yīng)急物資管理，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于青海省行政區(qū)域內(nèi)各類應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、采購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)運(yùn)、使用、回收等管理活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的管理工作。2.科學(xué)規(guī)劃、保障急需原則。根據(jù)突發(fā)事件特點(diǎn)和應(yīng)對(duì)需求，科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。3.整合資源、共享共用原則。充分整合現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的共享共用。4.依法管理、規(guī)范高效原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，提高應(yīng)急物資管理效率。二、應(yīng)急物資分類與儲(chǔ)備（一）分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急物資分為自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類和社會(huì)安全事件類等四大類，并根據(jù)不同類別進(jìn)一步細(xì)分具體品種。例如，自然災(zāi)害類包括防汛抗旱物資（如沙袋、水泵、救生衣等）、地震救援物資（如生命探測(cè)儀、液壓破拆工具等）；事故災(zāi)難類包括危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急物資（如防護(hù)用品、洗消設(shè)備等）、礦山事故應(yīng)急物資（如通風(fēng)設(shè)備、救援擔(dān)架等）；公共衛(wèi)生事件類包括醫(yī)療救治物資（如口罩、防護(hù)服、藥品等）、衛(wèi)生防疫物資（如消毒用品、檢測(cè)試劑等）；社會(huì)安全事件類包括反恐防暴物資（如盾牌、警棍、催淚瓦斯等）、群體性事件應(yīng)急物資（如警戒帶、照明設(shè)備等）。（二）儲(chǔ)備方式1.實(shí)物儲(chǔ)備。對(duì)于關(guān)鍵的、需求量較大的應(yīng)急物資，采取實(shí)物儲(chǔ)備方式，確保在緊急情況下能夠直接投入使用。實(shí)物儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)具備良好的儲(chǔ)存條件，確保物資質(zhì)量不受損。2.協(xié)議儲(chǔ)備。與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、供應(yīng)商簽訂協(xié)議，建立協(xié)議儲(chǔ)備機(jī)制。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠按照協(xié)議迅速組織生產(chǎn)和供應(yīng)。3.生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。對(duì)于部分技術(shù)含量高、生產(chǎn)周期長(zhǎng)的應(yīng)急物資，通過(guò)扶持相關(guān)企業(yè)提高生產(chǎn)能力，建立生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，以保障應(yīng)急物資的持續(xù)供應(yīng)。（三）儲(chǔ)備計(jì)劃制定各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)律、特點(diǎn)和應(yīng)急處置需求，制定年度應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃。儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)明確儲(chǔ)備物資的品種、數(shù)量、儲(chǔ)備方式、資金預(yù)算等內(nèi)容，并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。三、應(yīng)急物資采購(gòu)（一）采購(gòu)原則1.公開(kāi)、公平、公正原則。應(yīng)急物資采購(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法律法規(guī)進(jìn)行，確保采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)透明，公平競(jìng)爭(zhēng)，公正評(píng)標(biāo)。2.質(zhì)量?jī)?yōu)先原則。優(yōu)先采購(gòu)質(zhì)量可靠、性能優(yōu)良的應(yīng)急物資，確保物資能夠滿足應(yīng)急處置需要。3.價(jià)格合理原則。在保證質(zhì)量的前提下，合理控制采購(gòu)價(jià)格，降低采購(gòu)成本。（二）采購(gòu)方式1.集中采購(gòu)。對(duì)于通用性強(qiáng)、需求量大的應(yīng)急物資，實(shí)行集中采購(gòu)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式，確定供應(yīng)商和采購(gòu)價(jià)格。2.分散采購(gòu)。對(duì)于有特殊要求、時(shí)效性強(qiáng)的應(yīng)急物資，可采用分散采購(gòu)方式。由使用單位按照相關(guān)規(guī)定自行組織采購(gòu)，但應(yīng)報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門備案。（三）采購(gòu)程序1.需求申報(bào)。使用單位根據(jù)應(yīng)急處置需要，向同級(jí)應(yīng)急管理部門申報(bào)應(yīng)急物資采購(gòu)需求。2.審核批準(zhǔn)。應(yīng)急管理部門對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行審核，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃。3.組織采購(gòu)。采購(gòu)單位按照批準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃，組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。4.驗(yàn)收付款。采購(gòu)物資到貨后，由使用單位會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，按照合同約定支付貨款。四、應(yīng)急物資儲(chǔ)存（一）儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)1.科學(xué)選址。應(yīng)急物資儲(chǔ)存設(shè)施應(yīng)選擇在交通便利、地勢(shì)較高、地質(zhì)穩(wěn)定、遠(yuǎn)離火源和污染源的地方。2.合理布局。根據(jù)應(yīng)急物資的種類、數(shù)量和儲(chǔ)存要求，合理劃分儲(chǔ)存區(qū)域，設(shè)置不同類型的倉(cāng)庫(kù)，如普通倉(cāng)庫(kù)、專用倉(cāng)庫(kù)、冷藏倉(cāng)庫(kù)等。3.設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。儲(chǔ)存設(shè)施應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備防火、防潮、防蟲、防盜、防雷、通風(fēng)、照明等功能。（二）物資入庫(kù)管理1.驗(yàn)收登記。物資到貨后，倉(cāng)庫(kù)管理人員應(yīng)按照采購(gòu)合同和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，核對(duì)物資的品種、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量等，并進(jìn)行登記。2.分類存放。驗(yàn)收合格的物資應(yīng)按照類別、型號(hào)、規(guī)格等進(jìn)行分類存放，標(biāo)識(shí)清晰，便于查找和管理。3.建立檔案。為每一批應(yīng)急物資建立檔案，記錄物資的采購(gòu)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、調(diào)運(yùn)等情況。（三）物資在庫(kù)管理1.日常巡查。倉(cāng)庫(kù)管理人員應(yīng)定期對(duì)物資進(jìn)行巡查，檢查物資的儲(chǔ)存狀態(tài)、質(zhì)量狀況等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。2.溫濕度控制。對(duì)于有特殊儲(chǔ)存要求的物資，如藥品、疫苗等，應(yīng)嚴(yán)格控制倉(cāng)庫(kù)的溫濕度，確保物資質(zhì)量安全。3.盤點(diǎn)清查。定期對(duì)庫(kù)存應(yīng)急物資進(jìn)行盤點(diǎn)清查，做到賬物相符。如發(fā)現(xiàn)物資短缺、損壞等情況，應(yīng)及時(shí)查明原因，進(jìn)行處理。（四）物資出庫(kù)管理1.審批制度。應(yīng)急物資出庫(kù)應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，由使用單位填寫出庫(kù)申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，倉(cāng)庫(kù)管理人員方可辦理出庫(kù)手續(xù)。2.發(fā)放記錄。物資出庫(kù)時(shí)，應(yīng)詳細(xì)記錄物資的名稱、數(shù)量、去向等信息，并由領(lǐng)取人簽字確認(rèn)。3.跟蹤管理。對(duì)出庫(kù)的應(yīng)急物資進(jìn)行跟蹤管理，確保物資及時(shí)、準(zhǔn)確地送達(dá)目的地，并在使用后及時(shí)反饋使用情況。五、應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)（一）調(diào)運(yùn)原則1.快速高效原則。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)機(jī)制，確保應(yīng)急物資能夠快速、及時(shí)地送達(dá)受災(zāi)地區(qū)。2.安全可靠原則。調(diào)運(yùn)過(guò)程中要確保應(yīng)急物資的安全，避免發(fā)生損壞、丟失等情況。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌安排應(yīng)急物資的調(diào)運(yùn)工作，提高調(diào)運(yùn)效率。（二）調(diào)運(yùn)流程1.需求報(bào)告。受災(zāi)地區(qū)的應(yīng)急管理部門或相關(guān)單位在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告應(yīng)急物資需求情況。2.調(diào)運(yùn)指令下達(dá)。上級(jí)應(yīng)急管理部門根據(jù)需求報(bào)告，下達(dá)應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)指令，明確調(diào)運(yùn)物資的品種、數(shù)量、目的地等信息。3.組織實(shí)施。調(diào)運(yùn)單位接到調(diào)運(yùn)指令后，應(yīng)迅速組織車輛、人員等進(jìn)行物資調(diào)運(yùn)。在調(diào)運(yùn)過(guò)程中，要做好物資的裝卸、運(yùn)輸、保管等工作，確保物資安全。4.到達(dá)交付。應(yīng)急物資運(yùn)抵目的地后，調(diào)運(yùn)單位應(yīng)與接收單位辦理交接手續(xù)，確保物資準(zhǔn)確交付使用。（三）運(yùn)輸保障1.運(yùn)輸工具選擇。根據(jù)應(yīng)急物資的特點(diǎn)和運(yùn)輸要求，選擇合適的運(yùn)輸工具，如汽車、火車、飛機(jī)等。對(duì)于時(shí)效性強(qiáng)的物資，優(yōu)先選擇航空運(yùn)輸。2.運(yùn)輸安全保障。加強(qiáng)運(yùn)輸過(guò)程中的安全管理，確保運(yùn)輸工具和人員的安全。對(duì)運(yùn)輸車輛等進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)，配備必要的安全設(shè)備。3.綠色通道。建立應(yīng)急物資運(yùn)輸綠色通道，確保應(yīng)急物資在運(yùn)輸過(guò)程中能夠快速通行，不受交通管制等影響。六、應(yīng)急物資使用（一）使用原則1.按需使用原則。應(yīng)急物資應(yīng)嚴(yán)格按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的實(shí)際需求進(jìn)行使用，不得擅自挪用。2.節(jié)約高效原則。在保證應(yīng)急處置效果的前提下，合理使用應(yīng)急物資，避免浪費(fèi)。3.登記備案原則。應(yīng)急物資使用情況應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)登記，并報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門備案。（二）使用程序1.申請(qǐng)審批。使用單位根據(jù)應(yīng)急處置需要，填寫應(yīng)急物資使用申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，方可領(lǐng)取使用應(yīng)急物資。2.領(lǐng)取發(fā)放。倉(cāng)庫(kù)管理人員按照批準(zhǔn)的申請(qǐng)，發(fā)放應(yīng)急物資，并做好發(fā)放記錄。3.使用記錄。使用單位在使用應(yīng)急物資過(guò)程中，應(yīng)詳細(xì)記錄物資的使用時(shí)間、地點(diǎn)、用途、數(shù)量等信息。4.回收管理。應(yīng)急處置結(jié)束后，對(duì)可回收的應(yīng)急物資進(jìn)行回收管理，由倉(cāng)庫(kù)管理人員進(jìn)行清點(diǎn)、登記，并妥善保管。（三）使用監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督。使用單位應(yīng)建立健全應(yīng)急物資使用監(jiān)督制度，對(duì)物資使用情況進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督檢查，確保物資使用合理、規(guī)范。2.外部監(jiān)督。應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)使用單位的應(yīng)急物資使用情況進(jìn)行外部監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。七、應(yīng)急物資回收與報(bào)廢（一）回收原則1.分類回收原則。對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行分類回收，便于后續(xù)處理和再利用。2.及時(shí)回收原則。應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行回收，避免物資閑置和浪費(fèi)。3.安全環(huán)保原則?；厥者^(guò)程中要確保安全，避免對(duì)環(huán)境造成污染。（二）回收范圍1.可重復(fù)使用的物資。如帳篷、睡袋、照明設(shè)備等，經(jīng)清洗、消毒、維修后可繼續(xù)使用的物資。2.可回收利用的物資。如金屬制品、塑料制品、橡膠制品等，可進(jìn)行回收利用的物資。（三）回收程序1.清理登記。應(yīng)急處置結(jié)束后，使用單位對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行清理，登記可回收物資的品種、數(shù)量等信息。2.回收運(yùn)輸。將可回收物資運(yùn)輸至指定的回收地點(diǎn)或倉(cāng)庫(kù)。3.驗(yàn)收處理?；厥諉挝粚?duì)回收物資進(jìn)行驗(yàn)收，符合要求的物資進(jìn)行分類存放，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理或再利用。（四）報(bào)廢處理1.報(bào)廢條件。應(yīng)急物資存在損壞、過(guò)期、無(wú)法修復(fù)等情況，符合報(bào)廢條件的，應(yīng)進(jìn)行報(bào)廢處理。2.報(bào)廢審批。應(yīng)急物資報(bào)廢由使用單位提出申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行報(bào)廢處理。3.報(bào)廢方式。報(bào)廢物資可采用銷毀、拍賣、捐贈(zèng)等方式進(jìn)行處理。對(duì)于涉及國(guó)家機(jī)密、敏感信息的物資，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的銷毀處理，確保信息安全。八、應(yīng)急物資管理監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.定期檢查。各級(jí)應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)應(yīng)急物資管理情況進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行情況、采購(gòu)管理情況、儲(chǔ)存管理情況、調(diào)運(yùn)使用情況等。2.專項(xiàng)檢查。針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中應(yīng)急物資管理存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。3.社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)應(yīng)急物資管理情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立考核指標(biāo)體系。制定科學(xué)合理的應(yīng)急物資管理考核指標(biāo)