ppp項(xiàng)目管理辦法講座一、總則（一）目的與依據(jù)本管理辦法旨在規(guī)范公司PPP項(xiàng)目（政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目）的運(yùn)作流程，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，提高項(xiàng)目管理水平和運(yùn)營效率，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實(shí)際情況制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司參與的所有PPP項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交等階段。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保項(xiàng)目實(shí)施過程合法合規(guī)。2.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和雙方的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，合理分配政府和社會(huì)資本之間的風(fēng)險(xiǎn)。3.利益共享原則：在確保公共利益的前提下，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本的利益共享，促進(jìn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。4.公開透明原則：項(xiàng)目實(shí)施過程應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，保障各方的知情權(quán)和參與權(quán)。二、項(xiàng)目識別（一）項(xiàng)目篩選1.項(xiàng)目來源：PPP項(xiàng)目來源包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等領(lǐng)域。公司應(yīng)密切關(guān)注國家政策導(dǎo)向和市場需求，積極收集潛在項(xiàng)目信息。2.篩選標(biāo)準(zhǔn)：對潛在項(xiàng)目進(jìn)行篩選時(shí)，應(yīng)考慮項(xiàng)目的可行性、必要性、收益性、風(fēng)險(xiǎn)可控性等因素。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：可行性：項(xiàng)目應(yīng)具備明確的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案和實(shí)施計(jì)劃，能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)并投入運(yùn)營。必要性：項(xiàng)目應(yīng)符合國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，滿足公共需求，具有顯著的社會(huì)效益。收益性：項(xiàng)目應(yīng)具有合理的投資回報(bào)率和現(xiàn)金流，能夠覆蓋項(xiàng)目的建設(shè)成本、運(yùn)營成本和合理回報(bào)。風(fēng)險(xiǎn)可控性：對項(xiàng)目可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，確保風(fēng)險(xiǎn)在可承受范圍內(nèi)，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。（二）項(xiàng)目發(fā)起1.發(fā)起主體：公司作為PPP項(xiàng)目的發(fā)起主體，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的前期調(diào)研、可行性研究等工作。2.發(fā)起流程：項(xiàng)目發(fā)起應(yīng)按照以下流程進(jìn)行：項(xiàng)目建議：由公司相關(guān)部門或子公司提出項(xiàng)目建議，說明項(xiàng)目的背景、目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投資估算等基本情況。初步篩選：對項(xiàng)目建議進(jìn)行初步篩選，確定是否符合公司的發(fā)展戰(zhàn)略和篩選標(biāo)準(zhǔn)。可行性研究：對通過初步篩選的項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報(bào)告，對項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面進(jìn)行全面分析和論證。項(xiàng)目立項(xiàng)：可行性研究報(bào)告通過評審后，報(bào)公司決策層批準(zhǔn)立項(xiàng)。三、項(xiàng)目準(zhǔn)備（一）管理架構(gòu)組建1.項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組建：為確保PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施，公司應(yīng)組建專業(yè)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、財(cái)務(wù)專家、法律專家、技術(shù)專家等。2.職責(zé)分工：明確項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員的職責(zé)分工，確保各項(xiàng)工作有序開展。具體職責(zé)如下：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)和決策，對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案、采購文件等，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。財(cái)務(wù)專家：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析、融資方案制定和資金管理等工作。法律專家：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的法律事務(wù)處理，審查項(xiàng)目合同、協(xié)議等法律文件，確保項(xiàng)目實(shí)施過程合法合規(guī)。技術(shù)專家：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)方案制定、技術(shù)咨詢和技術(shù)支持等工作。（二）實(shí)施方案編制1.編制依據(jù)：實(shí)施方案應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等編制。2.編制內(nèi)容：實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇等內(nèi)容。具體如下：項(xiàng)目概況：介紹項(xiàng)目的基本情況，包括項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資估算等。運(yùn)作方式：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，選擇合適的運(yùn)作方式，如建設(shè)運(yùn)營移交（BOT）、建設(shè)擁有運(yùn)營（BOO）、轉(zhuǎn)讓運(yùn)營移交（TOT）等。交易結(jié)構(gòu)：明確項(xiàng)目的投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制、股權(quán)結(jié)構(gòu)等。合同體系：制定項(xiàng)目合同體系，包括項(xiàng)目合同、股東協(xié)議、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同等，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)管架構(gòu)：建立健全項(xiàng)目監(jiān)管架構(gòu)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式，確保項(xiàng)目實(shí)施過程規(guī)范有序。采購方式選擇：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)法律法規(guī)要求，選擇合適的采購方式，如公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等。（三）物有所值評價(jià)1.評價(jià)目的：物有所值評價(jià)旨在判斷采用PPP模式是否優(yōu)于傳統(tǒng)政府投資建設(shè)方式，提高項(xiàng)目的實(shí)施效率和公共服務(wù)質(zhì)量。2.評價(jià)方法：物有所值評價(jià)應(yīng)采用定性和定量相結(jié)合的方法，具體如下：定性評價(jià)：從項(xiàng)目的全生命周期成本、風(fēng)險(xiǎn)分配、績效導(dǎo)向等方面進(jìn)行定性分析，評價(jià)項(xiàng)目是否具有物有所值的特性。定量評價(jià)：通過對項(xiàng)目的建設(shè)成本、運(yùn)營成本、收益等進(jìn)行量化分析，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值和指數(shù)，評價(jià)項(xiàng)目的物有所值程度。（四）財(cái)政承受能力論證1.論證目的：財(cái)政承受能力論證旨在評估項(xiàng)目對政府財(cái)政支出的影響，確保項(xiàng)目實(shí)施后政府財(cái)政能夠承受。2.論證內(nèi)容：財(cái)政承受能力論證應(yīng)包括項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出預(yù)測、財(cái)政承受能力評估、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)容。具體如下：財(cái)政支出預(yù)測：對項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出進(jìn)行預(yù)測，包括項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出等。財(cái)政承受能力評估：計(jì)算項(xiàng)目的財(cái)政承受能力指標(biāo)，如財(cái)政支出占一般公共預(yù)算支出的比例等，評估項(xiàng)目對政府財(cái)政的影響程度。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理：制定財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理措施，如建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、制定應(yīng)急預(yù)案等，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。四、項(xiàng)目采購（一）采購方式選擇1.采購方式適用范圍：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)法律法規(guī)要求，選擇合適的采購方式。具體適用范圍如下：公開招標(biāo)：適用于采購需求明確、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、市場競爭充分的項(xiàng)目。邀請招標(biāo)：適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目。競爭性談判：適用于技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項(xiàng)目；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的項(xiàng)目；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目。單一來源采購：適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項(xiàng)目。2.采購程序：無論選擇何種采購方式，都應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：編制采購文件：根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和采購方式要求，編制采購文件，明確采購需求、采購條件、評審標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。發(fā)布采購公告：通過指定媒體發(fā)布采購公告，邀請潛在供應(yīng)商參與采購活動(dòng)。資格預(yù)審：對潛在供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，審查其資質(zhì)、業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況等，確定合格供應(yīng)商名單。采購評審：組織采購評審，按照評審標(biāo)準(zhǔn)對供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行評審，確定中標(biāo)候選人。中標(biāo)公示：對中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。簽訂合同：公示無異議后，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂項(xiàng)目合同。（二）采購文件編制1.編制要求：采購文件應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，內(nèi)容完整、清晰、準(zhǔn)確，具有可操作性。2.編制內(nèi)容：采購文件應(yīng)包括采購公告、采購需求、采購條件、評審標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。具體如下：采購公告：發(fā)布采購項(xiàng)目的基本信息，包括項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、采購內(nèi)容、采購方式、采購預(yù)算等。采購需求：明確項(xiàng)目的采購需求，包括技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。采購條件：規(guī)定供應(yīng)商應(yīng)具備的資格條件、業(yè)績要求、財(cái)務(wù)狀況等。評審標(biāo)準(zhǔn)：制定評審標(biāo)準(zhǔn)，明確評審因素和權(quán)重，對供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行評審。合同條款：擬定項(xiàng)目合同條款，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、運(yùn)營服務(wù)要求、回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、違約責(zé)任等。（三）采購評審1.評審原則：采購評審應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，確保評審結(jié)果客觀、公正。2.評審方法：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和采購文件要求，選擇合適的評審方法，如綜合評分法、最低價(jià)成交法等。3.評審程序：采購評審應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：組建評審小組：評審小組由公司內(nèi)部相關(guān)人員和外部專家組成，成員人數(shù)應(yīng)為單數(shù)，且不少于[X]人。評審準(zhǔn)備：評審小組熟悉采購文件和評審標(biāo)準(zhǔn)，對供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行初步審查。詳細(xì)評審：評審小組按照評審標(biāo)準(zhǔn)對供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行詳細(xì)評審，計(jì)算評審得分。推薦中標(biāo)候選人：根據(jù)評審得分，推薦中標(biāo)候選人，排名第一的為中標(biāo)候選人。編寫評審報(bào)告：評審小組編寫評審報(bào)告，記錄評審過程和結(jié)果。五、項(xiàng)目執(zhí)行（一）項(xiàng)目公司設(shè)立1.設(shè)立方式：根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)作方式和交易結(jié)構(gòu)要求，設(shè)立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司可以采用新設(shè)法人或現(xiàn)有法人增資擴(kuò)股等方式設(shè)立。2.設(shè)立程序：項(xiàng)目公司設(shè)立應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：制定公司章程：制定項(xiàng)目公司章程，明確公司的組織架構(gòu)、經(jīng)營范圍、股東權(quán)利和義務(wù)等。辦理工商登記：向工商行政管理部門申請辦理項(xiàng)目公司工商登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。開立銀行賬戶：項(xiàng)目公司開立銀行賬戶，用于項(xiàng)目資金的收付和管理。刻制印章：項(xiàng)目公司刻制印章，包括公章、財(cái)務(wù)章、法人章等。（二）項(xiàng)目融資1.融資方案制定：根據(jù)項(xiàng)目資金需求和融資渠道，制定項(xiàng)目融資方案。融資方案應(yīng)包括融資方式、融資金額、融資期限、融資成本等內(nèi)容。2.融資實(shí)施：按照融資方案實(shí)施項(xiàng)目融資，確保項(xiàng)目資金及時(shí)足額到位。融資實(shí)施過程中，應(yīng)注意以下事項(xiàng)：選擇合適的融資機(jī)構(gòu)：選擇信譽(yù)良好、實(shí)力雄厚的融資機(jī)構(gòu)，確保融資渠道暢通。簽訂融資合同：與融資機(jī)構(gòu)簽訂融資合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保融資過程合法合規(guī)。加強(qiáng)資金管理：建立健全項(xiàng)目資金管理制度，加強(qiáng)資金的收付、核算和監(jiān)督，確保資金安全。（三）項(xiàng)目建設(shè)管理1.建設(shè)計(jì)劃制定：根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目公司設(shè)立情況，制定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。建設(shè)計(jì)劃應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量要求、安全管理等內(nèi)容。2.建設(shè)實(shí)施：按照建設(shè)計(jì)劃組織項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。建設(shè)實(shí)施過程中，應(yīng)注意以下事項(xiàng)：選擇合適的施工單位：通過招標(biāo)等方式選擇信譽(yù)良好、實(shí)力雄厚的施工單位，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。簽訂建設(shè)合同：與施工單位簽訂建設(shè)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保建設(shè)過程合法合規(guī)。加強(qiáng)工程管理：建立健全工程管理制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的管理，確保工程質(zhì)量符合要求。（四）項(xiàng)目運(yùn)營管理1.運(yùn)營方案制定：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和運(yùn)營要求，制定項(xiàng)目運(yùn)營方案。運(yùn)營方案應(yīng)包括運(yùn)營管理模式、運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營成本控制等內(nèi)容。2.運(yùn)營實(shí)施：按照運(yùn)營方案組織項(xiàng)目運(yùn)營實(shí)施，確保項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量和效率。運(yùn)營實(shí)施過程中，應(yīng)注意以下事項(xiàng)：建立健全運(yùn)營管理制度：建立健全項(xiàng)目運(yùn)營管理制度，加強(qiáng)運(yùn)營過程的管理和監(jiān)督，確保運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量符合要求。加強(qiáng)人員培訓(xùn)：加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識，確保運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化運(yùn)營成本：通過優(yōu)化運(yùn)營流程、降低能耗等方式，降低項(xiàng)目運(yùn)營成本，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。（五）項(xiàng)目監(jiān)測與績效評價(jià)1.監(jiān)測機(jī)制建立：建立健全項(xiàng)目監(jiān)測機(jī)制，對項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、運(yùn)營服務(wù)等方面進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。監(jiān)測機(jī)制應(yīng)包括監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻率等內(nèi)容。2.績效評價(jià)：定期對項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，評估項(xiàng)目的實(shí)施效果和運(yùn)營效益?？冃гu價(jià)應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)績效、運(yùn)營績效、社會(huì)績效等方面?？冃гu價(jià)結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目付費(fèi)、項(xiàng)目調(diào)整等的重要依據(jù)。六、項(xiàng)目移交（一）移交準(zhǔn)備1.資產(chǎn)清查：在項(xiàng)目移交前，對項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行清查，確保資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)值等情況清晰準(zhǔn)確。2.性能測試：對項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備進(jìn)行性能測試，確保設(shè)施設(shè)備能夠正常運(yùn)行，滿足移交要求。3.資料整理：整理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營過程中的相關(guān)資料，包括項(xiàng)目審批文件、合同協(xié)議、技術(shù)資料、財(cái)務(wù)資料等，確保資料完整齊全。（二）移交程序1.制定移交方案：根據(jù)項(xiàng)目合同約定和實(shí)際情況，制定項(xiàng)目移交方案。移交方案應(yīng)包括移交范圍、移交方式、移交時(shí)間、移交驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.組織移