住建部資金監(jiān)管管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域資金監(jiān)管，規(guī)范資金使用行為，提高資金使用效益，保障住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于住建部及所屬單位、地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其所屬單位在住房保障、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、工程建設(shè)、建筑市場(chǎng)、住房公積金、風(fēng)景名勝區(qū)等業(yè)務(wù)范圍內(nèi)涉及的各類資金監(jiān)管活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保資金監(jiān)管活動(dòng)合法合規(guī)。2.專款專用原則：明確資金用途，專款專用，不得擅自改變資金使用方向。3.公開(kāi)透明原則：資金監(jiān)管過(guò)程和結(jié)果應(yīng)公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。4.安全高效原則：保障資金安全，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。二、資金監(jiān)管職責(zé)分工（一）住建部職責(zé)1.制定全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域資金監(jiān)管政策、制度和辦法。2.指導(dǎo)和監(jiān)督地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其所屬單位的資金監(jiān)管工作。3.對(duì)重大資金使用項(xiàng)目進(jìn)行審核和監(jiān)督。4.組織開(kāi)展資金監(jiān)管工作的培訓(xùn)、考核和評(píng)價(jià)。（二）地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)主管部門有關(guān)資金監(jiān)管的政策、制度和辦法。2.制定本地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則。3.組織實(shí)施本地區(qū)資金監(jiān)管工作，對(duì)所屬單位和項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.定期向上級(jí)主管部門報(bào)告資金監(jiān)管工作情況。（三）所屬單位職責(zé)1.按照國(guó)家和上級(jí)主管部門要求，建立健全本單位資金管理制度。2.負(fù)責(zé)本單位資金的日常管理和使用，確保資金安全、合規(guī)、高效。3.配合主管部門做好資金監(jiān)管相關(guān)工作，接受監(jiān)督檢查。三、資金監(jiān)管范圍與對(duì)象（一）資金監(jiān)管范圍1.財(cái)政預(yù)算安排的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)專項(xiàng)資金。2.住房公積金及其增值收益。3.各類建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金，包括政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目等。4.其他涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的資金。（二）資金監(jiān)管對(duì)象1.各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其所屬單位。2.住房公積金管理中心。3.各類建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)責(zé)任主體。四、資金監(jiān)管內(nèi)容（一）資金預(yù)算管理1.編制資金預(yù)算應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”原則，結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作任務(wù)，科學(xué)合理安排資金。2.加強(qiáng)資金預(yù)算審核，確保預(yù)算編制準(zhǔn)確、完整。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定程序辦理。（二）資金收支管理1.建立健全資金收支管理制度，規(guī)范資金收支流程。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，確保資金收支真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.加強(qiáng)資金收入管理，及時(shí)足額收取各項(xiàng)應(yīng)繳款項(xiàng)，不得截留、坐支、挪用。3.加強(qiáng)資金支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行支出審批制度，按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用資金，確保支出合規(guī)、合理。（三）資金使用管理1.資金使用應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和用途使用，不得擅自改變資金用途。2.加強(qiáng)對(duì)資金使用項(xiàng)目的管理，建立項(xiàng)目管理制度，明確項(xiàng)目實(shí)施主體、責(zé)任、目標(biāo)和進(jìn)度要求。3.嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本，加強(qiáng)成本核算和控制，提高資金使用效益。（四）資金賬戶管理1.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，開(kāi)設(shè)和管理資金賬戶。資金賬戶應(yīng)實(shí)行專人管理，嚴(yán)格執(zhí)行賬戶管理制度，確保賬戶安全。2.定期對(duì)資金賬戶進(jìn)行清理和核對(duì)，確保賬戶資金余額準(zhǔn)確無(wú)誤。嚴(yán)禁出租、出借資金賬戶。（五）資金績(jī)效評(píng)價(jià)1.建立資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.制定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，定期開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。3.根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和完善資金使用管理政策和措施，提高資金使用效益。五、資金監(jiān)管方式與程序（一）監(jiān)管方式1.日常監(jiān)督檢查：通過(guò)定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式，對(duì)資金使用單位的資金管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.內(nèi)部審計(jì)：定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)資金使用單位的財(cái)務(wù)收支、資金使用等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。3.績(jī)效評(píng)價(jià)：按照規(guī)定開(kāi)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)資金使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。4.社會(huì)監(jiān)督：建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。（二）監(jiān)管程序1.制定監(jiān)管計(jì)劃：根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域資金監(jiān)管工作需要，制定年度監(jiān)管計(jì)劃，明確監(jiān)管目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間安排等。2.實(shí)施監(jiān)管檢查：按照監(jiān)管計(jì)劃，組織開(kāi)展監(jiān)管檢查工作。檢查人員應(yīng)不少于兩人，并出示有效證件。檢查過(guò)程中，應(yīng)詳細(xì)記錄檢查情況，制作檢查記錄和工作底稿。3.提出監(jiān)管意見(jiàn)：根據(jù)檢查情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出監(jiān)管意見(jiàn)。監(jiān)管意見(jiàn)應(yīng)明確指出問(wèn)題所在、整改要求和整改期限等。4.督促整改落實(shí)：資金使用單位應(yīng)按照監(jiān)管意見(jiàn)要求，及時(shí)制定整改措施，認(rèn)真組織整改落實(shí)。整改完成后，應(yīng)向監(jiān)管部門提交整改報(bào)告。5.跟蹤復(fù)查：監(jiān)管部門對(duì)資金使用單位的整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保整改工作落實(shí)到位。六、資金監(jiān)管信息化建設(shè)（一）建設(shè)目標(biāo)建立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域資金監(jiān)管信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資金監(jiān)管信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析和共享共用，提高資金監(jiān)管工作效率和水平。（二）建設(shè)內(nèi)容1.資金監(jiān)管信息系統(tǒng)：建設(shè)涵蓋資金預(yù)算管理、收支管理、使用管理、賬戶管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等功能模塊的資金監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資金監(jiān)管業(yè)務(wù)的信息化管理。2.數(shù)據(jù)采集與整合：建立資金監(jiān)管數(shù)據(jù)采集渠道，整合各類資金監(jiān)管數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。3.數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用：利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)資金監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，為資金監(jiān)管決策提供支持。4.信息共享與交換：實(shí)現(xiàn)資金監(jiān)管信息與財(cái)政、審計(jì)、住建等部門的信息共享與交換，提高工作協(xié)同效率。（三）運(yùn)行管理1.建立資金監(jiān)管信息化平臺(tái)運(yùn)行管理制度，明確系統(tǒng)管理員、數(shù)據(jù)管理員、業(yè)務(wù)操作人員等崗位職責(zé)。2.加強(qiáng)系統(tǒng)安全管理，采取安全防護(hù)措施，保障系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全。3.定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和升級(jí)，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。七、資金監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.建立資金監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)資金監(jiān)管過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估。2.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)涵蓋資金預(yù)算管理、收支管理、使用管理、賬戶管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)。3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)采用科學(xué)合理的方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。（二）風(fēng)險(xiǎn)防控措施1.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。風(fēng)險(xiǎn)防控措施應(yīng)具有針對(duì)性、可操作性和有效性。2.加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范資金監(jiān)管工作流程，防范資金管理風(fēng)險(xiǎn)。3.加強(qiáng)對(duì)資金使用單位的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其資金管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。4.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警潛在風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施加以防范和化解。八、法律責(zé)任（一）資金使用單位責(zé)任1.資金使用單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，追回違規(guī)使用的資金，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：擅自改變資金用途的；截留、坐支、挪用資金的；虛列支出、套取資金的；其他違反資金管理規(guī)定的行為。2.資金使用單位不配合資金監(jiān)管工作，拒絕提供有關(guān)資料或者提供虛假資料的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以通報(bào)批評(píng)，并可對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（二）監(jiān)管部門責(zé)任1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工作人員在資金監(jiān)管工作