伊寧市援疆資金管理辦法總則制定目的為規(guī)范伊寧市援疆資金的管理和使用，提高資金使用效益，確保援疆項目順利實施，促進伊寧市經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和援疆工作相關(guān)政策，結(jié)合伊寧市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于伊寧市行政區(qū)域內(nèi)使用援疆資金開展的各類援助項目及相關(guān)資金管理活動。援疆資金包括對口支援省市援助資金、中央財政專項援疆資金以及其他渠道的援疆資金?；驹瓌t1.專款專用原則：援疆資金必須專項用于經(jīng)批準(zhǔn)的援疆項目，不得挪作他用。2.效益優(yōu)先原則：注重資金使用效益，確保援疆項目能夠切實改善伊寧市基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的狀況，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。3.公開透明原則：援疆資金管理和使用過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。建立健全信息公開制度，及時向社會公布援疆資金的安排、使用和項目實施情況。4.規(guī)范管理原則：嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)制度以及本辦法規(guī)定，規(guī)范援疆資金的預(yù)算編制、審批、撥付、使用、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的管理。管理職責(zé)援疆資金管理機構(gòu)成立伊寧市援疆資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援疆資金管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由伊寧市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括相關(guān)部門負責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在伊寧市財政局。各部門職責(zé)1.財政局負責(zé)援疆資金的預(yù)算管理、資金撥付和會計核算工作。會同相關(guān)部門制定援疆資金管理制度和財務(wù)管理制度，并監(jiān)督執(zhí)行。組織開展援疆資金績效評價工作。2.發(fā)展和改革委員會負責(zé)會同相關(guān)部門編制援疆項目規(guī)劃和年度計劃。對援疆項目進行審核、立項和監(jiān)督管理。協(xié)調(diào)解決援疆項目實施過程中的重大問題。3.項目實施單位負責(zé)援疆項目的具體組織實施，按照批準(zhǔn)的項目內(nèi)容和預(yù)算使用資金。建立健全項目管理制度，加強項目管理，確保項目質(zhì)量和進度。定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告項目實施情況和資金使用情況。4.審計部門負責(zé)對援疆資金的使用和管理情況進行審計監(jiān)督，依法查處違規(guī)違紀(jì)行為。出具審計報告，提出審計意見和建議。5.監(jiān)察部門負責(zé)對援疆資金管理和使用過程中的違法違紀(jì)行為進行查處，追究相關(guān)人員責(zé)任。加強對援疆資金管理部門和工作人員的監(jiān)督檢查。預(yù)算管理預(yù)算編制1.項目實施單位應(yīng)根據(jù)伊寧市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和援疆工作重點，結(jié)合本單位實際情況，提出援疆項目申請，并編制項目預(yù)算。項目預(yù)算應(yīng)包括項目名稱、項目內(nèi)容、資金來源、資金預(yù)算明細等內(nèi)容。2.財政局會同相關(guān)部門對項目實施單位報送的項目預(yù)算進行審核，審核通過后納入伊寧市援疆資金年度預(yù)算草案。援疆資金年度預(yù)算草案經(jīng)伊寧市人民政府審核后，報對口支援省市人民政府和上級財政部門審批。3.援疆資金年度預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。如因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報原審批部門批準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行1.財政局根據(jù)批準(zhǔn)的援疆資金年度預(yù)算，按照項目實施進度和資金使用計劃，及時足額撥付援疆資金。2.項目實施單位應(yīng)按照合同約定和項目進度，合理安排資金使用，確保資金專款專用。不得擅自擴大項目支出范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，不得截留、挪用、擠占援疆資金。3.財政局應(yīng)加強對援疆資金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期對項目實施單位的資金使用情況進行跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題。資金撥付資金申請項目實施單位應(yīng)在項目啟動前，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交資金申請報告。資金申請報告應(yīng)包括項目基本情況、項目預(yù)算、資金使用計劃、項目實施進度安排等內(nèi)容。資金審批領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對項目實施單位提交的資金申請報告進行審核，審核通過后報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項目實施進度和資金使用計劃，批準(zhǔn)資金撥付申請。資金撥付財政局根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的資金撥付申請，按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，將援疆資金直接撥付到項目實施單位或項目所在地財政部門指定的賬戶。資金使用使用范圍援疆資金主要用于以下方面：1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：包括交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項目。2.民生保障：包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等民生領(lǐng)域項目。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展：包括特色產(chǎn)業(yè)培育、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。4.人才培養(yǎng)：包括干部培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、勞務(wù)輸出等人才培養(yǎng)項目。5.其他經(jīng)批準(zhǔn)的援疆項目。使用規(guī)范1.項目實施單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項目內(nèi)容和資金使用計劃使用援疆資金，不得擅自變更項目內(nèi)容和資金用途。2.援疆資金使用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)制度，規(guī)范財務(wù)核算，確保資金使用合法合規(guī)。3.項目實施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，加強對援疆資金使用的監(jiān)督管理，防止資金浪費和濫用。4.援疆資金使用過程中發(fā)生的各項費用支出，應(yīng)取得合法有效的票據(jù)，并按照財務(wù)制度規(guī)定進行報銷。監(jiān)督檢查內(nèi)部監(jiān)督1.項目實施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，定期對援疆項目實施情況和資金使用情況進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。2.財政局應(yīng)加強對援疆資金管理和使用情況的日常監(jiān)督檢查，定期對項目實施單位的資金使用情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。外部監(jiān)督1.審計部門應(yīng)定期對援疆資金的使用和管理情況進行審計監(jiān)督，依法查處違規(guī)違紀(jì)行為。審計結(jié)果應(yīng)向社會公開。2.監(jiān)察部門應(yīng)加強對援疆資金管理和使用過程中的違法違紀(jì)行為的查處力度，追究相關(guān)人員責(zé)任。3.接受社會監(jiān)督。設(shè)立舉報電話和郵箱，接受社會各界對援疆資金管理和使用情況的舉報和投訴。對舉報和投訴事項，應(yīng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人?？冃гu價評價原則援疆資金績效評價應(yīng)遵循以下原則：1.科學(xué)規(guī)范原則：績效評價應(yīng)采用科學(xué)合理的評價方法和指標(biāo)體系，確保評價結(jié)果客觀公正。2.公正公開原則：績效評價應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。評價結(jié)果應(yīng)及時向社會公布。3.分級分類原則：根據(jù)援疆資金的性質(zhì)和用途，對不同類型的援疆項目進行分類評價。4.績效導(dǎo)向原則：績效評價應(yīng)注重資金使用效益，以提高援疆項目的實施效果為目標(biāo)。評價內(nèi)容援疆資金績效評價內(nèi)容主要包括：1.項目目標(biāo)完成情況：評價項目是否按照預(yù)定目標(biāo)完成，包括項目建設(shè)進度、質(zhì)量、效益等方面。2.資金使用情況：評價資金是否按照規(guī)定用途使用，是否?？顚Ｓ茫Y金使用是否合理、合規(guī)、有效。3.項目管理情況：評價項目實施單位的項目管理制度是否健全，項目管理是否規(guī)范，項目檔案是否完整。4.經(jīng)濟效益和社會效益：評價項目實施后對伊寧市經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，包括對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)、民生改善等方面的影響。評價方法援疆資金績效評價可采用以下方法：1.成本效益分析法：通過比較項目的成本和效益，評價項目的實施效果。2.比較法：通過與同類項目或項目預(yù)算進行比較，評價項目的實施效果。3.因素分析法：通過分析影響項目實施效果的各種因素，評價項目的實施效果。4.公眾評判法：通過問卷調(diào)查、實地走訪等方式，征求社會公眾對項目實施效果的意見和建議，評價項目的實施效果。評價結(jié)果應(yīng)用1.財政局應(yīng)將援疆資金績效評價結(jié)果作為下一年度援疆資金預(yù)算安排的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果好的項目，在安排下一年度援疆資金時給予適當(dāng)傾斜；對績效評價結(jié)果差的項目，減少或取消下一年度援疆資金安排。2.項目實施單位應(yīng)根據(jù)援疆資金績效評價結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進項目管理，提高資金使用效益。檔案管理檔案內(nèi)容援疆資金項目檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.項目申報文件、可行性研究報告、項目建議書、初步設(shè)計等項目前期資料。2.項目審批文件、資金下達文件、項目合同等項目實施過程中的文件資料。3.項目竣工驗收文件、審計報告、績效評價報告等項目后期資料。4.項目實施過程中的財務(wù)憑證、賬簿、報表等財務(wù)資料。5.其他與援疆資金項目有關(guān)的文件資料。檔案管理要求1.項目實施單位應(yīng)建立健全援疆資金項目檔案管理制度，明確檔案管理職責(zé)，指定專人負責(zé)檔案管理工作。2.援疆資金項目檔案應(yīng)按照項目實施進度及時收集、整理、歸檔，確保檔案