村委會社會事務(wù)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范村委會社會事務(wù)管理工作，提高管理效能，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。通過明確村委會在社會事務(wù)管理中的職責(zé)、權(quán)限和工作程序，確保各項(xiàng)社會事務(wù)得到妥善處理，保障村民的合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（二）適用范圍本辦法適用于本村行政區(qū)域內(nèi)的社會事務(wù)管理活動(dòng)，包括但不限于村民自治、公共服務(wù)、社會保障、環(huán)境衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、人民調(diào)解等方面。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法履行職責(zé)，確保社會事務(wù)管理工作合法合規(guī)。2.民主自治原則：充分尊重村民的民主權(quán)利，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，調(diào)動(dòng)村民參與社會事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性。3.公平公正原則：對待村民一視同仁，不偏袒、不歧視，確保社會事務(wù)管理工作公平公正，維護(hù)社會公平正義。4.便民高效原則：以村民需求為導(dǎo)向，簡化辦事程序，提高工作效率，為村民提供便捷高效的服務(wù)。二、村民自治管理（一）村民會議與村民代表會議1.村民會議村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會議每年至少召開一次，有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。村民會議的職責(zé)包括審議村民委員會的年度工作報(bào)告，評議村民委員會成員的工作；討論決定涉及村民利益的重大事項(xiàng)；制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約等。2.村民代表會議村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人組成。村民代表會議每季度至少召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。村民代表會議的職責(zé)包括討論決定村民會議授權(quán)的事項(xiàng)；聽取和審議村民委員會的工作報(bào)告；監(jiān)督村民委員會的工作等。（二）村民委員會選舉與罷免1.選舉村民委員會成員由村民直接選舉產(chǎn)生。選舉工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，包括成立選舉機(jī)構(gòu)、選民登記、候選人提名、投票選舉等環(huán)節(jié)。村民委員會成員候選人應(yīng)當(dāng)具備政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾威信高、熱心為村民服務(wù)等條件。2.罷免本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。（三）村民自治章程與村規(guī)民約1.制定與修改村民自治章程和村規(guī)民約由村民會議或者村民代表會議制定和修改。制定和修改村民自治章程和村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)廣泛征求村民意見，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。2.內(nèi)容與執(zhí)行村民自治章程和村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民應(yīng)當(dāng)遵守村民自治章程和村規(guī)民約，村民委員會應(yīng)當(dāng)監(jiān)督村民自治章程和村規(guī)民約的執(zhí)行情況，對違反者進(jìn)行批評教育，并督促其改正。三、公共服務(wù)管理（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.道路交通負(fù)責(zé)本村道路的規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)，確保道路暢通，方便村民出行。積極爭取上級部門的支持，加大對村內(nèi)道路建設(shè)的投入，改善道路狀況。加強(qiáng)對道路的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理道路損壞等問題。2.水利設(shè)施組織實(shí)施本村水利設(shè)施的建設(shè)、維修和管理，保障農(nóng)田灌溉和人畜飲水安全。加強(qiáng)水資源保護(hù)，合理開發(fā)利用水資源，防止水資源污染和浪費(fèi)。建立健全水利設(shè)施管理制度，明確管理人員職責(zé)，確保水利設(shè)施正常運(yùn)行。3.公共照明規(guī)劃和安裝村內(nèi)公共照明設(shè)施，提高村民夜間出行的安全性。定期對公共照明設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)更換損壞的燈具，確保照明效果。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理1.保潔制度建立健全環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，配備專職保潔人員，負(fù)責(zé)村內(nèi)公共場所的清掃和垃圾清運(yùn)。明確保潔人員的工作時(shí)間、工作范圍和工作標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)境衛(wèi)生整潔。加強(qiáng)對保潔人員的管理和考核，提高保潔工作質(zhì)量。2.垃圾處理設(shè)立垃圾收集點(diǎn)，定期收集村民的生活垃圾，并運(yùn)至指定的垃圾處理場進(jìn)行處理。鼓勵(lì)村民進(jìn)行垃圾分類，對可回收垃圾進(jìn)行回收利用，減少垃圾排放量。加強(qiáng)對垃圾處理場的管理，防止垃圾污染環(huán)境。3.環(huán)境衛(wèi)生宣傳開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)，提高村民的環(huán)保意識和衛(wèi)生習(xí)慣。通過廣播、宣傳欄、標(biāo)語等形式，宣傳環(huán)境衛(wèi)生知識，引導(dǎo)村民自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。（三）公共衛(wèi)生管理1.疾病防控配合衛(wèi)生部門做好本村的疾病防控工作，及時(shí)報(bào)告疫情信息，組織開展預(yù)防接種、健康教育等活動(dòng)。加強(qiáng)對公共場所的衛(wèi)生管理，定期進(jìn)行消毒，防止傳染病的傳播。指導(dǎo)村民做好個(gè)人衛(wèi)生和家庭衛(wèi)生，提高村民的健康水平。2.飲用水衛(wèi)生加強(qiáng)對本村飲用水水源的保護(hù)，定期進(jìn)行水質(zhì)檢測，確保飲用水安全。督促村民做好飲用水的消毒和凈化工作，防止飲用水污染引發(fā)疾病。對飲用水衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的情況，及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。四、社會保障管理（一）農(nóng)村低保管理1.申請與審核符合農(nóng)村低保條件的村民，可以向村民委員會提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料。村民委員會對申請人的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見，并在本村范圍內(nèi)進(jìn)行公示。公示無異議后，將初審意見和申請材料報(bào)送鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府審核。2.審批與發(fā)放鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對上報(bào)的申請材料進(jìn)行審核，必要時(shí)進(jìn)行入戶調(diào)查。經(jīng)審核符合條件的，報(bào)縣級人民政府民政部門審批?？h級人民政府民政部門批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府發(fā)放農(nóng)村低保金。（二）農(nóng)村特困人員供養(yǎng)管理1.認(rèn)定與申請農(nóng)村特困人員包括無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。符合農(nóng)村特困人員供養(yǎng)條件的村民，可以向村民委員會提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料。村民委員會對申請人的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見，并在本村范圍內(nèi)進(jìn)行公示。2.供養(yǎng)與服務(wù)經(jīng)審核符合條件的，報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府審批?？h級人民政府民政部門批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府與農(nóng)村特困人員簽訂供養(yǎng)協(xié)議，提供相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)。農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村特困人員提供生活照料、疾病護(hù)理、康復(fù)保健、精神慰藉等服務(wù)。（三）臨時(shí)救助管理1.申請與受理因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭、特困人員，可以向村民委員會提出臨時(shí)救助申請。村民委員會對申請人的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，符合條件的及時(shí)受理，并在本村范圍內(nèi)進(jìn)行公示。2.審核與審批公示無異議后，將申請材料報(bào)送鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府審核。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對上報(bào)的申請材料進(jìn)行審核，必要時(shí)進(jìn)行入戶調(diào)查。經(jīng)審核符合條件的，報(bào)縣級人民政府民政部門審批?？h級人民政府民政部門批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府發(fā)放臨時(shí)救助金。五、治安保衛(wèi)管理（一）治安防范1.治安巡邏組織村民開展治安巡邏，維護(hù)村內(nèi)社會治安秩序。制定治安巡邏制度，明確巡邏人員的職責(zé)、巡邏時(shí)間和巡邏路線。加強(qiáng)對巡邏人員的培訓(xùn)，提高巡邏人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和防范能力。2.技防設(shè)施建設(shè)積極推進(jìn)村內(nèi)技防設(shè)施建設(shè)，安裝視頻監(jiān)控設(shè)備、報(bào)警裝置等，提高治安防范水平。加強(qiáng)對技防設(shè)施的管理和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。充分利用技防設(shè)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類治安問題。（二）矛盾糾紛排查化解1.排查機(jī)制建立健全矛盾糾紛排查機(jī)制，定期組織開展矛盾糾紛排查工作。明確排查的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)問題，做到底數(shù)清、情況明。對排查出的矛盾糾紛進(jìn)行分類登記，建立臺賬，實(shí)行銷號管理。2.化解措施根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取相應(yīng)的化解措施。對于一般性矛盾糾紛，由村民委員會組織調(diào)解；對于復(fù)雜疑難矛盾糾紛，及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府，并配合相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)處。加強(qiáng)對矛盾糾紛化解情況的跟蹤回訪，防止矛盾糾紛反彈。（三）消防安全管理1.消防設(shè)施建設(shè)按照消防法律法規(guī)的要求，在村內(nèi)建設(shè)消防設(shè)施，配備消防器材。定期對消防設(shè)施和器材進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其完好有效。在村內(nèi)公共場所設(shè)置明顯的消防安全標(biāo)志，保持疏散通道暢通。2.消防安全宣傳教育開展消防安全宣傳教育活動(dòng)，提高村民的消防安全意識和自防自救能力。通過廣播、宣傳欄、標(biāo)語等形式，宣傳消防安全知識，普及消防法律法規(guī)。組織村民開展消防演練，提高村民應(yīng)對火災(zāi)事故的能力。六、人民調(diào)解管理（一）調(diào)解組織建設(shè)1.人民調(diào)解委員會村民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會，由委員三至九人組成，設(shè)主任一人。人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議推選產(chǎn)生。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。2.調(diào)解小組根據(jù)村民居住情況和糾紛特點(diǎn)，劃分若干調(diào)解小組，每個(gè)調(diào)解小組設(shè)組長一名。調(diào)解小組負(fù)責(zé)本小組范圍內(nèi)的矛盾糾紛排查和調(diào)解工作。（二）調(diào)解程序與方法1.受理村民之間發(fā)生糾紛，可以向村民委員會或者人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。人民調(diào)解委員會對申請調(diào)解的糾紛進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的，予以受理；不符合受理?xiàng)l件的，告知當(dāng)事人理由。2.調(diào)解人民調(diào)解委員會受理糾紛后，指定調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述，了解糾紛的事實(shí)和爭議焦點(diǎn)，耐心疏導(dǎo)，幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人可以通過其他途徑解決糾紛。（三）調(diào)解協(xié)議的效力與履行1.效力經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。雙方當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，共同向人民法院申請司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議