農墾事業(yè)費管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據為加強農墾事業(yè)費的管理，提高資金使用效益，保障農墾事業(yè)健康發(fā)展，根據國家有關法律法規(guī)和財務管理制度，結合農墾行業(yè)實際情況，制定本辦法。農墾事業(yè)費是國家為支持農墾事業(yè)發(fā)展而設立的專項經費，對于推動農墾經濟發(fā)展、改善農墾職工生活、維護農墾社會穩(wěn)定具有重要意義。本辦法旨在規(guī)范農墾事業(yè)費的使用、管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ茫l(fā)揮最大效益。（二）適用范圍本辦法適用于各級農墾管理部門及其所屬企事業(yè)單位（以下簡稱“各單位”）農墾事業(yè)費的管理。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t農墾事業(yè)費必須嚴格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。確保資金用于農墾事業(yè)發(fā)展的關鍵領域和重點項目，如農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技推廣、職工培訓、社會保障等。2.統(tǒng)籌安排原則各單位應根據農墾事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實際需要，統(tǒng)籌安排農墾事業(yè)費，合理確定資金投向和使用重點，避免重復建設和資金浪費。3.績效導向原則建立健全農墾事業(yè)費績效評價制度，強化資金使用的績效管理，提高資金使用效益。以績效為導向，激勵各單位積極主動地開展工作，確保各項事業(yè)目標的實現。4.規(guī)范透明原則嚴格執(zhí)行國家有關財務規(guī)章制度，規(guī)范農墾事業(yè)費的預算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，確保資金使用過程公開、透明，接受社會監(jiān)督。二、預算管理（一）預算編制1.編制依據各單位應根據農墾事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃和財務收支狀況，參考上年度預算執(zhí)行情況，編制本單位農墾事業(yè)費年度預算。預算編制要充分考慮農墾事業(yè)發(fā)展的實際需求，確保資金安排合理、科學。2.編制內容農墾事業(yè)費預算應包括收入預算和支出預算兩部分。收入預算主要包括財政撥款、上級補助收入、事業(yè)收入、經營收入等；支出預算應按照支出功能分類和經濟分類進行編制，明確各項支出的具體用途和金額。支出功能分類應涵蓋農墾事業(yè)發(fā)展的各個方面，如農業(yè)生產、社會事業(yè)、行政管理等；經濟分類應包括人員經費、公用經費、項目經費等。3.編制程序各單位應按照規(guī)定的時間和要求，編制農墾事業(yè)費年度預算草案，并報送上級農墾管理部門審核。上級農墾管理部門應組織對各單位預算草案進行審核，提出修改意見，并匯總編制本部門農墾事業(yè)費年度預算草案，報同級財政部門審批。（二）預算執(zhí)行1.嚴格執(zhí)行預算各單位應嚴格按照批準的預算執(zhí)行，不得擅自調整預算。如因特殊情況需要調整預算的，應按照規(guī)定的程序報經上級農墾管理部門和財政部門批準。2.加強預算控制各單位應建立健全預算執(zhí)行管理制度，加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，及時發(fā)現和解決預算執(zhí)行中存在的問題。對預算執(zhí)行進度較慢的項目，應采取有效措施加以推進，確保預算執(zhí)行進度與事業(yè)發(fā)展進度相匹配。3.規(guī)范資金支付各單位應按照國家有關財務規(guī)章制度和財政國庫管理制度的規(guī)定，規(guī)范農墾事業(yè)費的資金支付行為。嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度，確保資金支付安全、及時、準確。（三）預算調整1.調整情形在預算執(zhí)行過程中，如遇下列情形之一的，可以調整預算：（1）國家政策發(fā)生重大調整，對農墾事業(yè)發(fā)展產生重大影響的；（2）農墾事業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)生重大變化，需要調整預算的；（3）因不可抗力等因素，導致預算執(zhí)行無法正常進行的；（4）其他需要調整預算的情形。2.調整程序預算調整應按照以下程序進行：（1）各單位提出預算調整申請，說明調整的原因、內容、金額等，并附相關證明材料；（2）上級農墾管理部門對各單位的預算調整申請進行審核，提出審核意見；（3）經上級農墾管理部門審核同意后，各單位將預算調整方案報同級財政部門審批；（4）財政部門審批同意后，各單位按照調整后的預算執(zhí)行。（四）決算管理1.決算編制各單位應按照規(guī)定的時間和要求，編制農墾事業(yè)費年度決算草案，并報送上級農墾管理部門審核。決算編制應真實、準確、完整地反映本單位年度預算執(zhí)行情況和財務收支狀況。2.決算審核上級農墾管理部門應組織對各單位決算草案進行審核，重點審核決算數據的真實性、準確性、完整性和合規(guī)性。對審核中發(fā)現的問題，應及時要求各單位進行整改。3.決算批復上級農墾管理部門應將審核后的決算草案報同級財政部門審批。財政部門批復決算后，上級農墾管理部門應及時將決算批復下達各單位。各單位應按照決算批復的要求，做好決算公開等相關工作。三、資金使用管理（一）資金使用范圍農墾事業(yè)費主要用于以下方面：1.農業(yè)生產支持農墾農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技創(chuàng)新、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展等，提高農墾農業(yè)綜合生產能力。包括農田水利設施建設、農業(yè)機械購置、農業(yè)科技推廣項目實施等。2.社會事業(yè)改善農墾職工生活條件，促進農墾社會事業(yè)發(fā)展。包括職工住房建設與改造、教育醫(yī)療設施建設、社會保障體系完善等。3.行政管理保障農墾管理部門正常運轉，開展行政管理工作。包括人員經費、辦公經費、公務用車購置及運行維護費等。4.其他經財政部門批準的其他與農墾事業(yè)發(fā)展相關的支出。（二）資金使用審批1.審批原則農墾事業(yè)費的使用應遵循“誰審批、誰負責”的原則，嚴格按照規(guī)定的審批程序進行審批。審批應堅持公正、公平、公開的原則，確保資金使用合理、合規(guī)。2.審批程序（1）各單位應根據資金使用計劃和實際工作需要，填寫資金使用審批表，明確資金用途、金額、支付方式等，并附相關證明材料；（2）單位內部相關部門對資金使用審批表進行審核，提出審核意見；（3）單位負責人對資金使用審批表進行審批；（4）屬于重大項目或金額較大的資金使用，還應報上級農墾管理部門審批。（三）資金支付管理1.支付方式農墾事業(yè)費的支付應根據資金性質和管理要求，選擇合適的支付方式。屬于財政直接支付的項目，應按照財政國庫管理制度的規(guī)定，通過財政直接支付系統(tǒng)進行支付；屬于財政授權支付的項目，應按照財政授權支付管理辦法的規(guī)定，通過單位零余額賬戶進行支付。2.支付憑證資金支付應取得合法、有效的支付憑證。支付憑證應包括發(fā)票、收據、銀行結算憑證等，確保支付憑證真實、準確、完整。3.支付審核各單位財務部門應加強對資金支付的審核，重點審核支付憑證的合法性、合規(guī)性和完整性，以及資金支付是否符合預算安排和審批要求。對不符合要求的支付申請，應不予支付。（四）資金使用監(jiān)督1.內部監(jiān)督各單位應建立健全內部監(jiān)督機制，加強對農墾事業(yè)費使用情況的日常監(jiān)督檢查。財務部門應定期對資金使用情況進行自查，及時發(fā)現和糾正存在的問題。內部審計部門應定期對資金使用情況進行審計，確保資金使用合規(guī)、安全。2.外部監(jiān)督上級農墾管理部門和財政部門應加強對各單位農墾事業(yè)費使用情況的監(jiān)督檢查。定期開展專項檢查或抽查，對發(fā)現的問題及時下達整改通知，要求各單位限期整改。同時，接受社會監(jiān)督，對群眾舉報的問題及時進行調查處理。四、資產管理（一）資產購置1.購置計劃各單位應根據農墾事業(yè)發(fā)展需要和資產狀況，編制資產購置計劃。資產購置計劃應納入單位年度預算，按照規(guī)定的程序報經批準后實施。2.購置審批資產購置應按照規(guī)定的審批程序進行審批。屬于政府采購范圍的資產購置，應按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，進行政府采購。不屬于政府采購范圍的資產購置，應按照單位內部資產購置審批制度的規(guī)定，進行審批。3.購置驗收資產購置完成后，各單位應組織相關部門和人員進行驗收。驗收內容包括資產的數量、質量、規(guī)格、型號等是否符合合同要求，以及資產的配套設施是否齊全等。驗收合格后，應辦理資產入賬手續(xù)。（二）資產使用1.建立資產管理制度各單位應建立健全資產管理制度，明確資產使用部門和人員的職責，規(guī)范資產使用行為。資產使用部門和人員應按照規(guī)定的用途使用資產，不得擅自改變資產用途。2.資產登記與臺賬管理各單位應建立資產登記制度，對資產的購置、使用、處置等情況進行詳細登記。同時，應建立資產臺賬，定期對資產進行清查盤點，確保資產賬實相符。3.資產維護與保養(yǎng)各單位應加強對資產的維護與保養(yǎng)，確保資產正常運行。制定資產維護保養(yǎng)計劃，定期對資產進行檢查、維修和保養(yǎng)，延長資產使用壽命。（三）資產處置1.處置范圍資產處置是指各單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或注銷的行為。包括資產的出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損等。2.處置審批資產處置應按照規(guī)定的審批程序進行審批。屬于重大資產處置事項的，應報上級農墾管理部門和財政部門審批。資產處置審批應嚴格審核資產處置的必要性、合規(guī)性和效益性。3.處置方式資產處置應根據資產的性質、狀況和市場行情，選擇合適的處置方式。可以采取公開拍賣、招標轉讓、協(xié)議轉讓、無償劃轉等方式進行處置。資產處置收入應按照國家有關規(guī)定，及時足額上繳國庫或財政專戶。五、財務報告與財務分析（一）財務報告1.報告內容各單位應按照國家有關財務會計制度的規(guī)定，定期編制財務報告。財務報告應包括資產負債表、收入支出表、現金流量表、財政撥款收入支出表等主表，以及相關附表和附注。財務報告應真實、準確、完整地反映本單位財務狀況、經營成果和現金流量等情況。2.報告編制要求財務報告的編制應遵循會計核算的基本原則和方法，確保數據真實、準確、完整。財務報告應按照規(guī)定的格式和內容進行編制，不得漏報、錯報或虛報。同時，應加強財務報告的審核，確保財務報告質量。3.報告報送各單位應按照規(guī)定的時間和要求，將財務報告報送上級農墾管理部門和財政部門。上級農墾管理部門應及時對各單位財務報告進行匯總分析，并報送同級財政部門。（二）財務分析1.分析內容財務分析應圍繞農墾事業(yè)費的使用情況、財務管理狀況、事業(yè)發(fā)展成果等方面進行。分析內容包括預算執(zhí)行情況分析、資金使用效益分析、資產負債分析、財務風險分析等。2.分析方法財務分析應采用科學合理的分析方法，如比較分析法、比率分析法、趨勢分析法等。通過對財務數據的分析，揭示財務狀況和經營成果的變化趨勢，發(fā)現存在的問題和潛在風險，為決策提供依據。3.分析報告各單位應定期撰寫財務分析報告，向上級農墾管理部門和本單位領導匯報財務狀況和事業(yè)發(fā)展情況。財務分析報告應提出改進財務管理工作的建議和措施，為加強農墾事業(yè)費管理提供參考。六、監(jiān)督檢查與責任追究（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體上級農墾管理部門和財政部門負責對各單位農墾事業(yè)費管理情況進行監(jiān)督檢查。同時，各單位應加強內部監(jiān)督檢查，確保農墾事業(yè)費管理規(guī)范、安全、有效。2.監(jiān)督檢查內容監(jiān)督檢查內容包括預算編制、執(zhí)行、調整情況，資金使用管理情況，資產管理情況，財務報告與財務分析情況等。重點檢查資金使用是否符合規(guī)定用途，是否存在挪用、擠占、截留等問題；資產管理是否規(guī)范，是否存在資產流失等問題；財務報告是否真實、準確、完整等。3.監(jiān)督檢查方式監(jiān)督檢查方式包括定期檢查、不定期抽查、專項檢查等。上級農墾管理部門和財政部門可以通過查閱資料、實地查看、問卷調查、聽取匯報等方式，對各單位農墾事業(yè)費管理情況進行監(jiān)督檢查。（二）責任追究1.違規(guī)行為界定各單位及其工作人員在農墾事業(yè)費管理過程中，如有下列行為之一的，屬于違規(guī)行為：（1）違反規(guī)定編制、調整預算的；（