啟東市農(nóng)村土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)啟東市農(nóng)村土地管理，保護(hù)農(nóng)村土地資源，合理利用土地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于啟東市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地的規(guī)劃、利用、保護(hù)、流轉(zhuǎn)及相關(guān)管理活動。農(nóng)村土地包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2.節(jié)約集約用地原則。提高土地利用效率，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。3.依法依規(guī)管理原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行農(nóng)村土地管理，規(guī)范土地管理行為。4.維護(hù)農(nóng)民權(quán)益原則。保障農(nóng)民對農(nóng)村土地的合法權(quán)益，尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動農(nóng)民保護(hù)和合理利用土地的積極性。二、土地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市人民政府應(yīng)組織編制農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃，明確農(nóng)村土地的用途分區(qū)、功能定位和管制規(guī)則。2.農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃相銜接，確保各類規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性和一致性。3.在編制農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃過程中，應(yīng)充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾和相關(guān)部門的意見，保障規(guī)劃的科學(xué)性和民主性。（二）用途管制1.嚴(yán)格按照農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，嚴(yán)禁擅自改變土地用途。2.農(nóng)用地分為耕地、園地、林地、草地等不同類型，應(yīng)按照相應(yīng)的用途進(jìn)行保護(hù)和利用。其中，耕地主要用于糧食和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，嚴(yán)禁閑置、荒蕪耕地。3.建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格控制總量，合理安排布局。農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)符合村莊規(guī)劃和宅基地管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅政策。4.未利用地的開發(fā)利用應(yīng)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循科學(xué)合理、節(jié)約集約的原則，依法依規(guī)進(jìn)行。三、土地利用（一）農(nóng)用地利用1.加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織采取秸稈還田、增施有機(jī)肥、改良土壤等措施，提高耕地肥力和質(zhì)量。2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。3.合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場需求和本地實際，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。4.加強(qiáng)林地、草地保護(hù)和利用。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，加強(qiáng)森林資源培育和管理。合理利用草地資源，發(fā)展畜牧業(yè)，防止過度放牧和草地退化。（二）建設(shè)用地利用1.農(nóng)村村民住宅建設(shè)。嚴(yán)格按照宅基地申請條件和審批程序，規(guī)范農(nóng)村村民宅基地審批管理。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。經(jīng)依法批準(zhǔn)，可使用農(nóng)村集體土地進(jìn)行農(nóng)村道路、水利設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約集約利用土地。（三）未利用地開發(fā)1.對適宜開發(fā)的未利用地，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，可依法進(jìn)行開發(fā)利用。開發(fā)未利用地應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.鼓勵通過土地整治等方式，將未利用地轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地或建設(shè)用地，提高土地利用效率。四、土地保護(hù)（一）耕地保護(hù)1.建立健全耕地保護(hù)責(zé)任制度。市人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確耕地保護(hù)責(zé)任和任務(wù)。2.劃定永久基本農(nóng)田。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，將優(yōu)質(zhì)耕地劃定為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護(hù)。3.加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理。建設(shè)項目占用耕地的，必須按照“占多少、墾多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位應(yīng)按照要求組織實施土地開發(fā)整理項目，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量。4.嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。嚴(yán)禁任何單位和個人擅自占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”“農(nóng)業(yè)觀光園”等名義，變相改變耕地用途。（二）生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)農(nóng)村土地生態(tài)建設(shè)。在農(nóng)村土地利用過程中，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止水土流失、土地沙化、土壤污染等生態(tài)問題。2.保護(hù)農(nóng)村自然景觀和生態(tài)風(fēng)貌。嚴(yán)格控制在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)活動，保護(hù)農(nóng)村的山水田園風(fēng)光和歷史文化遺跡。3.加強(qiáng)對農(nóng)村土地污染的防治。嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”、農(nóng)業(yè)面源污染等對農(nóng)村土地的污染，加強(qiáng)對污染土地的治理和修復(fù)。五、土地流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)原則1.依法、自愿、有償原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循法律法規(guī)，充分尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸農(nóng)民所有。2.平等協(xié)商、公平公正原則。土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保流轉(zhuǎn)過程公平公正。3.不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。2.出租。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。3.互換。承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。4.轉(zhuǎn)讓。承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。5.入股。承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；或者是農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)入股組成股份公司或合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。（三）流轉(zhuǎn)合同1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)土地的面積、位置、用途、期限、流轉(zhuǎn)價格及支付方式、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.流轉(zhuǎn)合同示范文本由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一制定，供土地流轉(zhuǎn)雙方參考使用。3.土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，雙方應(yīng)及時將合同報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門備案。（四）流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)1.建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)。2.加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)測和統(tǒng)計。定期對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，及時掌握土地流轉(zhuǎn)動態(tài)，為土地管理決策提供依據(jù)。3.規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)合同履行情況的監(jiān)督檢查，依法處理土地流轉(zhuǎn)過程中的違法違規(guī)行為，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場秩序。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村土地利用和保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營及流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村土地管理的相關(guān)監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。檢查是否按照規(guī)劃確定的用途使用土地，有無擅自改變土地用途的行為。2.耕地保護(hù)情況。檢查耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡等情況是否符合規(guī)定。3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營及流轉(zhuǎn)情況。檢查農(nóng)村土地承包合同簽訂、履行情況，土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、備案及流轉(zhuǎn)行為是否規(guī)范等。4.建設(shè)用地審批及使用情況。檢查農(nóng)村建設(shè)用地審批程序是否合法，用地是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有無違法占地建設(shè)行為。（三）監(jiān)督檢查措施1.定期巡查。監(jiān)督檢查部門應(yīng)定期對農(nóng)村土地管理情況進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。2.專項檢查。針對農(nóng)村土地管理中的突出問題，開展專項檢查，集中整治違法違規(guī)行為。3.群眾舉報監(jiān)督。設(shè)立舉報電話和信箱，接受群眾對農(nóng)村土地管理違法違規(guī)行為的舉報，及時核實處理舉報線索。（四）違法違規(guī)處理1.對違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途、違法占用耕地等違法違規(guī)行為，由自然資源和規(guī)劃部門或其他相關(guān)部門依法責(zé)令限期改正，恢復(fù)土地原狀，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的違法違規(guī)行為，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法責(zé)令改正，沒收違法所得，并依法給予行政處罰；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.國家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村土地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用農(nóng)村土地的，由自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，一方當(dāng)事人違反流轉(zhuǎn)合同約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，賠償對方因此造成的損失。2.因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。（三）刑事責(zé)任1.違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。2.以牟利為目的，違反土