食品打假風(fēng)向管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強(qiáng)食品行業(yè)打假工作的風(fēng)向管理，有效預(yù)防和打擊食品造假行為，保障消費(fèi)者的健康與安全，維護(hù)食品市場的正常秩序，促進(jìn)食品行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在我國境內(nèi)從事食品生產(chǎn)、加工、銷售、儲存、運(yùn)輸?shù)然顒拥母黝惼髽I(yè)、個體工商戶以及相關(guān)監(jiān)管部門。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則通過建立健全風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制，提前發(fā)現(xiàn)食品造假的潛在風(fēng)險，采取有效措施加以防范，將造假行為遏制在萌芽狀態(tài)。2.全程監(jiān)管原則對食品從原材料采購到成品銷售的全過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保每個環(huán)節(jié)都符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，不給造假者可乘之機(jī)。3.協(xié)同共治原則加強(qiáng)企業(yè)自律、行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)、消費(fèi)者監(jiān)督以及政府部門監(jiān)管之間的協(xié)同配合，形成全社會共同打擊食品造假的合力。4.依法嚴(yán)懲原則對發(fā)現(xiàn)的食品造假行為，嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，加大違法成本，起到強(qiáng)有力的震懾作用。二、食品造假風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.建立多渠道信息收集網(wǎng)絡(luò)整合監(jiān)管部門的日常檢查、抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時掌握食品質(zhì)量狀況。收集消費(fèi)者投訴舉報信息，關(guān)注市場上關(guān)于食品造假的輿情動態(tài)。與行業(yè)協(xié)會、媒體等建立合作關(guān)系，獲取行業(yè)內(nèi)的潛在風(fēng)險信息。2.設(shè)置關(guān)鍵監(jiān)測指標(biāo)針對不同類型的食品，確定與其質(zhì)量安全密切相關(guān)的關(guān)鍵指標(biāo)，如食品的成分含量、添加劑使用情況、微生物指標(biāo)等。定期對監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行分析評估，根據(jù)食品行業(yè)的發(fā)展和市場變化，適時調(diào)整監(jiān)測指標(biāo)體系。（二）風(fēng)險評估1.風(fēng)險識別運(yùn)用科學(xué)的方法和模型，對收集到的信息進(jìn)行分析，識別可能存在食品造假風(fēng)險的環(huán)節(jié)、區(qū)域、企業(yè)和品種。2.風(fēng)險分析綜合考慮食品造假的可能性、危害程度以及影響范圍等因素，對識別出的風(fēng)險進(jìn)行深入分析，評估其風(fēng)險等級。3.風(fēng)險預(yù)警根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。當(dāng)風(fēng)險等級達(dá)到一定程度時，及時發(fā)布預(yù)警信息，提醒相關(guān)企業(yè)和監(jiān)管部門采取相應(yīng)的防范措施。三、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理（一）資質(zhì)審核1.嚴(yán)格市場準(zhǔn)入監(jiān)管部門在企業(yè)設(shè)立、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審查企業(yè)的資質(zhì)條件，包括生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施、人員資質(zhì)、管理制度等，確保企業(yè)具備合法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營食品的基本能力。對新設(shè)立的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，防止不符合條件的企業(yè)進(jìn)入市場。2.定期資質(zhì)復(fù)查建立企業(yè)資質(zhì)定期復(fù)查制度，對已取得生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)，定期檢查其資質(zhì)條件是否持續(xù)符合要求。對于資質(zhì)條件發(fā)生變化的企業(yè)，要求其及時辦理相關(guān)變更手續(xù)，確保企業(yè)始終處于合法合規(guī)經(jīng)營狀態(tài)。（二）內(nèi)部管理1.建立健全質(zhì)量管理制度企業(yè)應(yīng)制定完善的質(zhì)量管理體系，明確從原材料采購、生產(chǎn)加工、成品檢驗(yàn)到銷售售后等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制要求和操作規(guī)范。加強(qiáng)對員工的質(zhì)量意識培訓(xùn)，提高全員參與質(zhì)量管理的積極性和主動性。2.加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理企業(yè)要對原材料供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格篩選和評估，建立供應(yīng)商檔案，定期對供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)地考察和產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。與供應(yīng)商簽訂質(zhì)量保證協(xié)議，明確雙方的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，確保原材料的質(zhì)量安全。3.完善追溯體系企業(yè)應(yīng)建立食品追溯體系，記錄食品的原料采購、生產(chǎn)加工、包裝標(biāo)識、儲存運(yùn)輸、銷售流向等信息，實(shí)現(xiàn)從原材料到成品的全過程追溯。確保追溯信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，能夠在需要時快速查詢和提供相關(guān)追溯資料。四、監(jiān)管部門職責(zé)與執(zhí)法措施（一）職責(zé)分工1.明確各部門監(jiān)管職責(zé)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、案件查處等工作，承擔(dān)食品打假的主要職責(zé)。工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品市場主體登記注冊、市場秩序監(jiān)管，配合食品藥品監(jiān)督管理部門開展食品打假工作。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，對食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，查處質(zhì)量違法行為。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好食品打假工作。2.建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制各監(jiān)管部門之間要加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。定期召開聯(lián)席會議，通報食品打假工作情況，研究解決工作中存在的問題。在開展專項整治行動、查處重大案件等方面，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成執(zhí)法合力。（二）執(zhí)法措施1.日常監(jiān)督檢查監(jiān)管部門定期對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，檢查企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況、生產(chǎn)經(jīng)營過程是否符合規(guī)范等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令企業(yè)限期整改；對存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。2.抽檢監(jiān)測加大食品抽檢監(jiān)測力度，制定科學(xué)合理的抽檢計劃，擴(kuò)大抽檢覆蓋面，提高抽檢頻次。對抽檢不合格的食品，及時進(jìn)行核查處置，依法追究相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。3.案件查處對發(fā)現(xiàn)的食品造假案件，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行立案查處。加強(qiáng)案件線索的收集和分析，深挖細(xì)查，追根溯源，嚴(yán)厲打擊食品造假的源頭和產(chǎn)業(yè)鏈條。建立健全食品打假案件信息通報和移送制度，對涉嫌犯罪的案件，及時移送公安機(jī)關(guān)依法處理。五、社會監(jiān)督與舉報獎勵（一）社會監(jiān)督1.鼓勵消費(fèi)者監(jiān)督加強(qiáng)食品安全宣傳教育，提高消費(fèi)者的自我保護(hù)意識和辨別能力，鼓勵消費(fèi)者積極參與食品打假監(jiān)督。暢通消費(fèi)者投訴舉報渠道，設(shè)立專門的投訴舉報電話、郵箱等，及時受理和處理消費(fèi)者的投訴舉報信息。2.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。建立行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對會員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，并向監(jiān)管部門報告。（二）舉報獎勵1.設(shè)立舉報獎勵制度建立食品打假舉報獎勵專項資金，對舉報食品造假行為經(jīng)查證屬實(shí)的舉報人給予獎勵。明確舉報獎勵的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保舉報獎勵制度的公平、公正、公開。2.保護(hù)舉報人權(quán)益嚴(yán)格保護(hù)舉報人的個人信息和人身安全，對舉報人進(jìn)行匿名處理。對打擊報復(fù)舉報人的行為，依法予以嚴(yán)厲懲處，維護(hù)舉報人的合法權(quán)益。六、信息公開與信用管理（一）信息公開1.建立食品打假信息公開平臺監(jiān)管部門應(yīng)建立食品打假信息公開平臺，及時向社會公開食品抽檢監(jiān)測結(jié)果、食品造假案件查處情況、企業(yè)信用信息等。確保信息公開的全面、準(zhǔn)確、及時，方便公眾查詢和監(jiān)督。2.加強(qiáng)信息發(fā)布管理規(guī)范信息發(fā)布的內(nèi)容和形式，確保信息的真實(shí)性和權(quán)威性。對涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的信息，依法進(jìn)行保密處理。（二）信用管理1.建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案監(jiān)管部門要為食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立信用檔案，記錄企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量安全狀況、違法違規(guī)行為等信息。根據(jù)企業(yè)的信用狀況，對企業(yè)進(jìn)行信用等級評定，分為守信、基本守信、失信、嚴(yán)重失信四個等級。2.實(shí)施信用分類監(jiān)管對不同信用等級的企業(yè)，采取差異化的監(jiān)管措施。對守信企業(yè)給予激勵措施，如減少檢查頻次、優(yōu)先推薦參加各類評優(yōu)評先等；對失信企業(yè)加大檢查力度，增加抽檢頻次，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，限制其市場準(zhǔn)入、融資信貸、廣告宣傳等。七、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)1.加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)定期組織監(jiān)管人員參加食品打假業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的法律法規(guī)水平、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品造假的識別方法、執(zhí)法程序和技巧等，確保監(jiān)管人員能夠準(zhǔn)確、高效地開展食品打假工作。2.開展企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的質(zhì)量安全意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。監(jiān)管部門可通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等方式，為企業(yè)提供相關(guān)培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。（二）宣傳1.普及食品安全知識開展食品安全宣傳活動，通過多種渠道和形式，向公眾普及食品安全知識，提高消費(fèi)者的食品安全意識和自我保護(hù)能力。例如，利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，發(fā)布食品安全公益廣告、科普文章，舉辦食品安全知識講座、咨詢活動等。2