鎮(zhèn)江行政備案管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范鎮(zhèn)江行政備案管理工作，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政效率，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）實(shí)施的行政備案管理活動。（三）基本原則1.合法原則：行政備案應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。2.公開原則：行政備案的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等應(yīng)當(dāng)公開，接受社會監(jiān)督。3.便民原則：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簡化備案程序，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織辦理備案。4.高效原則：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對備案事項進(jìn)行審查，作出處理決定，不得拖延。二、備案事項的設(shè)定與清理（一）設(shè)定依據(jù)行政備案事項的設(shè)定應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章或者國務(wù)院決定作為依據(jù)。（二）設(shè)定程序1.行政機(jī)關(guān)擬設(shè)定行政備案事項的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證，并向社會公開征求意見。2.設(shè)定行政備案事項應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者備案。（三）清理機(jī)制1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政備案事項清理制度，定期對已設(shè)定的行政備案事項進(jìn)行清理。2.對不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、已設(shè)定的法律依據(jù)已廢止或者修改、實(shí)際工作中不再需要實(shí)施的行政備案事項，應(yīng)當(dāng)及時予以取消或者調(diào)整。三、備案實(shí)施主體（一）職責(zé)分工1.各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)權(quán)限實(shí)施行政備案管理，不得越權(quán)或者推諉。2.上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)行政備案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。（二）聯(lián)合備案對涉及多個行政機(jī)關(guān)的備案事項，實(shí)行聯(lián)合備案制度。由牽頭行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)進(jìn)行審查。四、備案程序（一）申請1.公民、法人和其他組織需要辦理行政備案的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提交備案申請書，并按照要求提交相關(guān)材料。2.備案申請書應(yīng)當(dāng)包括申請人的基本信息、備案事項的內(nèi)容、申請備案的理由等。（二）受理1.行政機(jī)關(guān)收到備案申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。2.申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理通知書；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。3.不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或者依法不需要備案的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。（三）審查1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對備案事項進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，審查內(nèi)容包括備案事項是否符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)，申請材料是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整等。2.行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地核查、聽證、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定等。（四）決定1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理備案申請之日起規(guī)定期限內(nèi)作出備案或者不予備案的決定。2.作出備案決定的，應(yīng)當(dāng)向申請人出具備案通知書；作出不予備案決定的，應(yīng)當(dāng)向申請人說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。（五）送達(dá)行政機(jī)關(guān)作出的備案或者不予備案決定，應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)申請人。送達(dá)方式可以采用直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。五、備案材料（一）材料要求1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政備案事項的性質(zhì)、特點(diǎn)和實(shí)際需要，合理確定備案材料的種類和要求。2.備案材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，能夠證明備案事項的合法性、真實(shí)性和可行性。（二）材料簡化1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推行備案材料簡化工作，減少不必要的證明材料。2.能夠通過政府部門內(nèi)部信息共享獲取的材料，不得要求申請人重復(fù)提交。六、備案期限（一）一般規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成備案審查工作，并作出備案或者不予備案的決定。（二）特殊情況1.因特殊原因需要延長備案期限的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人，并說明理由。2.延長備案期限不得超過規(guī)定的最長期限。七、備案監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對本機(jī)關(guān)行政備案工作的監(jiān)督檢查。2.上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)行政備案工作的監(jiān)督檢查，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)膫浒感袨?。（二）社會監(jiān)督1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政備案投訴舉報制度，接受公民、法人和其他組織的投訴舉報。2.對投訴舉報事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報人。（三）責(zé)任追究1.行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：對符合法定條件的備案申請不予受理的；不在法定期限內(nèi)作出備案或者不予備案決定的；對不符合法定條件的備案申請予以備案的；擅自增設(shè)、變更備案條件、程序的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政備