鐵路投資計(jì)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)鐵路投資計(jì)劃管理，規(guī)范投資行為，提高投資效益，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鐵路行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。鐵路投資是推動(dòng)鐵路事業(yè)發(fā)展的重要支撐，對(duì)于完善國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有關(guān)鍵作用?？茖W(xué)合理的投資計(jì)劃管理，有助于確保鐵路建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，保障鐵路運(yùn)輸安全、高效、可持續(xù)運(yùn)行。（二）適用范圍本辦法適用于鐵路行業(yè)內(nèi)各類投資計(jì)劃的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整及監(jiān)督等管理活動(dòng)，包括國(guó)家鐵路、地方鐵路以及合資鐵路等項(xiàng)目的投資計(jì)劃管理。（三）基本原則1.符合規(guī)劃原則投資計(jì)劃應(yīng)符合國(guó)家鐵路發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求，確保鐵路建設(shè)布局合理，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。2.科學(xué)決策原則運(yùn)用科學(xué)的方法和程序進(jìn)行投資決策，充分考慮項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境適應(yīng)性等因素，提高投資決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。3.合理安排原則根據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的輕重緩急、資金狀況等，合理安排投資計(jì)劃，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和急需建設(shè)項(xiàng)目的資金需求。4.嚴(yán)格管理原則加強(qiáng)對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行全過程的管理和監(jiān)督，確保投資計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行，資金使用合規(guī)、安全、有效。二、投資計(jì)劃編制（一）編制主體與職責(zé)1.鐵路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制本轄區(qū)內(nèi)鐵路投資計(jì)劃草案，匯總分析所屬項(xiàng)目的建設(shè)需求、資金需求等情況，提出投資計(jì)劃建議方案。2.項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)鐵路發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況，負(fù)責(zé)編制本單位項(xiàng)目的投資計(jì)劃建議，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、進(jìn)度安排、資金需求等，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。（二）編制依據(jù)1.國(guó)家法律法規(guī)和政策如《中華人民共和國(guó)鐵路法》、國(guó)家關(guān)于固定資產(chǎn)投資管理的相關(guān)政策等。2.鐵路發(fā)展規(guī)劃包括中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、鐵路建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃等。3.項(xiàng)目前期工作成果經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件，作為確定項(xiàng)目投資規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容的重要依據(jù)。（三）編制內(nèi)容1.項(xiàng)目基本情況包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要建設(shè)內(nèi)容等。2.投資估算與資金來源明確項(xiàng)目投資估算總額，以及資金來源渠道，如財(cái)政資金、銀行貸款、企業(yè)自籌等，并詳細(xì)說明各渠道資金的具體安排。3.年度投資計(jì)劃分年度列出項(xiàng)目的投資計(jì)劃安排，包括年度建設(shè)任務(wù)、形象進(jìn)度目標(biāo)、資金使用計(jì)劃等。4.效益分析對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，評(píng)估項(xiàng)目投資的可行性和合理性。（四）編制程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向鐵路管理機(jī)構(gòu)申報(bào)年度投資計(jì)劃建議，提交相關(guān)申報(bào)材料。2.鐵路管理機(jī)構(gòu)初審鐵路管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)的投資計(jì)劃建議進(jìn)行初審，核實(shí)申報(bào)材料的完整性和準(zhǔn)確性，對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性等進(jìn)行初步評(píng)估。3.綜合平衡與編制草案鐵路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)初審情況，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)總體安排和資金狀況，進(jìn)行綜合平衡，編制本轄區(qū)鐵路投資計(jì)劃草案。4.上報(bào)審批鐵路管理機(jī)構(gòu)將編制好的投資計(jì)劃草案按規(guī)定程序上報(bào)上級(jí)主管部門審批。三、投資計(jì)劃審批（一）審批主體與權(quán)限1.國(guó)家鐵路投資計(jì)劃由國(guó)家相關(guān)部門按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審批。涉及重大項(xiàng)目或需國(guó)家統(tǒng)籌安排資金的項(xiàng)目，報(bào)國(guó)務(wù)院審批；一般項(xiàng)目由國(guó)家相關(guān)部門按程序?qū)徟?.地方鐵路和合資鐵路投資計(jì)劃根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模和資金來源等情況，由地方政府或相關(guān)部門按照規(guī)定權(quán)限審批。地方政府審批的投資計(jì)劃需報(bào)上級(jí)主管部門備案。（二）審批內(nèi)容1.是否符合規(guī)劃審查投資計(jì)劃是否符合國(guó)家鐵路發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求，項(xiàng)目建設(shè)布局是否合理。2.項(xiàng)目可行性評(píng)估項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境適應(yīng)性等，審查項(xiàng)目前期工作是否完備，投資估算是否準(zhǔn)確。3.資金落實(shí)情況核實(shí)項(xiàng)目資金來源是否可靠，資金安排是否合理，能否保障項(xiàng)目順利實(shí)施。（三）審批程序1.受理申請(qǐng)審批部門收到投資計(jì)劃申報(bào)材料后，進(jìn)行形式審查，對(duì)符合要求的予以受理。2.審查評(píng)估審批部門組織相關(guān)專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)投資計(jì)劃進(jìn)行審查評(píng)估，提出審查意見。3.決策審批審批部門根據(jù)審查意見，結(jié)合國(guó)家政策和資金狀況等，作出審批決策。對(duì)同意的投資計(jì)劃下達(dá)批復(fù)文件；對(duì)不同意的，說明理由并退回申報(bào)材料。四、投資計(jì)劃執(zhí)行（一）計(jì)劃下達(dá)與分解1.計(jì)劃下達(dá)投資計(jì)劃經(jīng)審批后，由下達(dá)計(jì)劃的部門及時(shí)將投資計(jì)劃下達(dá)給相關(guān)鐵路管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)單位。2.計(jì)劃分解鐵路管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)下達(dá)的投資計(jì)劃，將年度投資計(jì)劃分解到具體的季度、月度計(jì)劃，并明確各階段的工作任務(wù)和責(zé)任人。（二）資金管理1.資金籌集項(xiàng)目建設(shè)單位按照投資計(jì)劃確定的資金來源渠道，及時(shí)籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。加強(qiáng)與財(cái)政部門、金融機(jī)構(gòu)等的溝通協(xié)調(diào)，確保資金足額到位。2.資金使用嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和投資計(jì)劃安排使用資金，實(shí)行?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。建立健全資金使用管理制度，規(guī)范資金支付流程，確保資金使用安全、合規(guī)、有效。3.資金監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期開展資金審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為。（三）項(xiàng)目實(shí)施管理1.工程進(jìn)度管理項(xiàng)目建設(shè)單位按照投資計(jì)劃確定的建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)，制定詳細(xì)的工程進(jìn)度計(jì)劃，并加強(qiáng)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。定期對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)解決影響工程進(jìn)度的問題，確保項(xiàng)目按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。2.工程質(zhì)量管理建立健全工程質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過程的質(zhì)量控制。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求。3.安全管理強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)安全管理，建立安全管理責(zé)任制，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查，及時(shí)消除安全隱患，保障施工安全。五、投資計(jì)劃調(diào)整（一）調(diào)整情形1.國(guó)家政策調(diào)整因國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、鐵路發(fā)展政策等發(fā)生重大變化，導(dǎo)致投資計(jì)劃需要調(diào)整。2.規(guī)劃變更鐵路發(fā)展規(guī)劃發(fā)生調(diào)整，影響項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)時(shí)序等，需要對(duì)投資計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。3.項(xiàng)目前期工作重大變化項(xiàng)目在實(shí)施過程中，因可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等前期工作發(fā)生重大變更，需要調(diào)整投資估算和建設(shè)內(nèi)容，從而導(dǎo)致投資計(jì)劃調(diào)整。4.不可抗力因素因自然災(zāi)害、突發(fā)事件等不可抗力因素，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)造成重大影響，需要調(diào)整投資計(jì)劃。（二）調(diào)整程序1.提出申請(qǐng)項(xiàng)目建設(shè)單位或鐵路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)投資計(jì)劃調(diào)整情形，向原審批部門提出投資計(jì)劃調(diào)整申請(qǐng)，說明調(diào)整的原因、內(nèi)容及調(diào)整后的投資計(jì)劃安排等，并提交相關(guān)證明材料。2.審查評(píng)估審批部門收到調(diào)整申請(qǐng)后，組織相關(guān)專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審查評(píng)估，核實(shí)調(diào)整的必要性和合理性，提出審查意見。3.決策審批審批部門根據(jù)審查意見，作出是否同意調(diào)整投資計(jì)劃的決策。對(duì)同意調(diào)整的，下達(dá)調(diào)整批復(fù)文件；對(duì)不同意調(diào)整的，說明理由并退回申請(qǐng)材料。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督管理1.日常監(jiān)督鐵路管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門定期對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用、工程質(zhì)量、安全管理等方面的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.專項(xiàng)監(jiān)督針對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，或群眾反映強(qiáng)烈的問題，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。3.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與鐵路投資計(jì)劃監(jiān)督，建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)受理和處理群眾舉報(bào)的問題，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核指標(biāo)建立投資計(jì)劃執(zhí)行考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要包括投資完成率、項(xiàng)目開工率、工程質(zhì)量合格率、安全事故發(fā)生率、資金使用合規(guī)率等指標(biāo)。2.考核方式定期對(duì)鐵路管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)單位的投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，采取自查自評(píng)、