陜西省供熱管理辦法出自一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護(hù)供熱用熱雙方合法權(quán)益，保障供熱安全，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在確保陜西省供熱行業(yè)的有序運(yùn)行，遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，從供熱規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)質(zhì)量等多方面進(jìn)行規(guī)范，保障居民和各類用戶能夠獲得穩(wěn)定、安全、優(yōu)質(zhì)的供熱服務(wù)。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。明確了辦法的適用范圍涵蓋陜西省整個(gè)行政區(qū)域，無論是城市還是農(nóng)村，只要涉及供熱相關(guān)的各類活動(dòng)，包括供熱企業(yè)的設(shè)立與運(yùn)營(yíng)、供熱設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)、用戶的用熱行為等，均受本辦法約束。（三）基本原則1.保障安全原則：供熱安全是首要任務(wù)，確保供熱設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，防止發(fā)生安全事故，保障用戶生命財(cái)產(chǎn)安全。2.節(jié)能環(huán)保原則：鼓勵(lì)采用先進(jìn)的供熱技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少能源消耗和污染物排放，實(shí)現(xiàn)供熱行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3.服務(wù)用戶原則：以用戶需求為導(dǎo)向，不斷提高供熱服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)解決用戶反映的問題，維護(hù)用戶合法權(quán)益。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.編制主體與程序：供熱規(guī)劃由市、縣（市、區(qū)）人民政府供熱主管部門會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)供熱主管部門備案。2.規(guī)劃內(nèi)容：供熱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀、需求預(yù)測(cè)、熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、供熱保障措施等內(nèi)容。供熱規(guī)劃是供熱行業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，科學(xué)合理的規(guī)劃對(duì)于保障供熱的可持續(xù)性至關(guān)重要。明確編制主體和程序，確保規(guī)劃的權(quán)威性和科學(xué)性。規(guī)劃內(nèi)容全面涵蓋供熱的各個(gè)方面，為供熱設(shè)施的建設(shè)和升級(jí)提供指導(dǎo)。（二）供熱設(shè)施建設(shè)1.建設(shè)要求：供熱設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合供熱規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，確保工程質(zhì)量。2.配套建設(shè)：新建、改建、擴(kuò)建建筑物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)供熱設(shè)施，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。3.驗(yàn)收備案：供熱設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用，并自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收情況報(bào)供熱主管部門備案。供熱設(shè)施建設(shè)的規(guī)范要求是保障供熱質(zhì)量的基礎(chǔ)。嚴(yán)格的建設(shè)要求確保設(shè)施的可靠性和安全性，配套建設(shè)規(guī)定保證新建建筑能夠及時(shí)接入供熱系統(tǒng)。驗(yàn)收備案制度則加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管。三、供熱經(jīng)營(yíng)與管理（一）供熱經(jīng)營(yíng)許可1.許可條件：從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱主管部門核發(fā)的供熱經(jīng)營(yíng)許可證，并具備相應(yīng)的條件，如具有穩(wěn)定的熱源、符合標(biāo)準(zhǔn)的供熱設(shè)施等。2.申請(qǐng)與審批：企業(yè)申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)向供熱主管部門提交相關(guān)材料，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出是否許可的決定。供熱經(jīng)營(yíng)許可制度是規(guī)范供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要手段，明確許可條件和申請(qǐng)審批程序，能夠篩選出具備實(shí)力和資質(zhì)的供熱企業(yè)，保障供熱市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。（二）供熱企業(yè)職責(zé)1.供熱質(zhì)量保障：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和供熱期限供熱，保證供熱質(zhì)量。2.設(shè)施維護(hù)管理：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。3.應(yīng)急處置：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處置隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，及時(shí)處理供熱突發(fā)事故。供熱企業(yè)是供熱服務(wù)的直接提供者，明確其職責(zé)對(duì)于保障供熱質(zhì)量和安全至關(guān)重要。質(zhì)量保障、設(shè)施維護(hù)管理和應(yīng)急處置等方面的要求，促使企業(yè)提高服務(wù)水平，履行社會(huì)責(zé)任。（三）供熱價(jià)格與收費(fèi)1.價(jià)格制定原則：供熱價(jià)格應(yīng)當(dāng)遵循合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則，由政府價(jià)格主管部門會(huì)同供熱主管部門制定。2.價(jià)格調(diào)整程序：供熱價(jià)格需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行成本監(jiān)審，召開聽證會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各方面意見后確定。3.收費(fèi)管理：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門核定的價(jià)格收取熱費(fèi)，不得擅自提高或者降低熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。供熱價(jià)格與收費(fèi)關(guān)系到供熱企業(yè)和用戶的切身利益，合理的價(jià)格制定原則和規(guī)范的調(diào)整程序能夠保障價(jià)格的公平合理。收費(fèi)管理規(guī)定防止企業(yè)亂收費(fèi)，維護(hù)用戶合法權(quán)益。（四）供熱計(jì)量與節(jié)能1.計(jì)量器具安裝：新建建筑應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定安裝供熱計(jì)量裝置，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。2.節(jié)能措施：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)能源管理，降低能源消耗。供熱計(jì)量與節(jié)能是供熱行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，安裝計(jì)量器具實(shí)現(xiàn)按熱量收費(fèi)，能夠促進(jìn)用戶節(jié)約用熱。節(jié)能措施的要求推動(dòng)供熱企業(yè)提高能源利用效率，減少能源浪費(fèi)。四、用熱管理（一）用戶權(quán)利與義務(wù)1.用戶權(quán)利：用戶有權(quán)獲得質(zhì)量合格、價(jià)格合理的供熱服務(wù)，有權(quán)就供熱質(zhì)量問題向供熱企業(yè)查詢、投訴。2.用戶義務(wù)：用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納熱費(fèi)，不得擅自改變用熱性質(zhì)和方式，不得妨礙供熱設(shè)施正常運(yùn)行。明確用戶的權(quán)利與義務(wù)，保障用戶的合法權(quán)益，同時(shí)規(guī)范用戶行為，維護(hù)供熱秩序。（二）室內(nèi)用熱設(shè)施管理1.用戶負(fù)責(zé)范圍：用戶自有供熱設(shè)施的維護(hù)、管理由用戶負(fù)責(zé)，供熱企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)其管理范圍內(nèi)的供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理。2.禁止行為：用戶不得擅自拆除、改動(dòng)室內(nèi)供熱設(shè)施，不得在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝放水裝置等影響供熱質(zhì)量的行為。室內(nèi)用熱設(shè)施管理的規(guī)定明確了用戶和供熱企業(yè)的責(zé)任界限，禁止用戶的不當(dāng)行為，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行和供熱質(zhì)量。（三）停止用熱與恢復(fù)用熱1.停止用熱申請(qǐng)：用戶需要停止用熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開始30日前向供熱企業(yè)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)供熱企業(yè)同意后，辦理相關(guān)手續(xù)。2.恢復(fù)用熱手續(xù)：用戶停止用熱后需要恢復(fù)用熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開始15日前向供熱企業(yè)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)供熱企業(yè)檢查合格后，辦理恢復(fù)用熱手續(xù)。停止用熱與恢復(fù)用熱的規(guī)定規(guī)范了用戶的用熱行為變更程序，保障供熱系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行和其他用戶的正常用熱。五、供熱服務(wù)與監(jiān)督（一）供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.服務(wù)內(nèi)容：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。2.投訴處理：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴電話，及時(shí)受理用戶投訴，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以處理和答復(fù)。供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和公開，便于用戶監(jiān)督，投訴處理機(jī)制保障用戶能夠及時(shí)反映問題并得到解決。（二）供熱監(jiān)督管理1.主管部門職責(zé)：供熱主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱行業(yè)的監(jiān)督管理，定期對(duì)供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量、服務(wù)水平等進(jìn)行檢查和考核。2.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)供熱企業(yè)的供熱行為進(jìn)行監(jiān)督，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理公眾舉報(bào)和投訴。供熱監(jiān)督管理包括主管部門的監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，形成全方位的監(jiān)督體系，促進(jìn)供熱企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量。六、法律責(zé)任（一）供熱企業(yè)違法行為責(zé)任1.未取得許可經(jīng)營(yíng)責(zé)任：未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證擅自從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬元以上50萬元以下罰款。2.供熱質(zhì)量問題責(zé)任：供熱企業(yè)未按照規(guī)定供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和供熱期限供熱的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款；造成用戶損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。明確供熱企業(yè)違法行為的法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的處罰力度，保障供熱市場(chǎng)秩序和用戶權(quán)益。（二）用戶違法行為責(zé)任1.拖欠熱費(fèi)責(zé)任：用戶逾期不繳納熱費(fèi)的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金；經(jīng)催告仍不繳納的，供熱企業(yè)可以暫停供熱，并向人民法院提起訴訟。2.擅自改變用熱性質(zhì)等責(zé)任：用戶擅自改變用熱性質(zhì)和方式，妨礙供熱設(shè)施正常運(yùn)行的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處500元以上5000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)用戶違法行為的責(zé)任規(guī)定，促使用戶遵守供熱管理規(guī)定，維護(hù)供熱秩序。（三）其他相關(guān)責(zé)任1.建設(shè)單位責(zé)任：新建、改建、擴(kuò)建建筑物未按照規(guī)定配套建設(shè)供熱設(shè)施的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處10萬元以上50萬元以下罰款。2.有關(guān)部門工作人員責(zé)任：供熱主管部門和其他有關(guān)部門工作人員在供熱管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。明確其他相關(guān)主體的法律責(zé)任，確保供熱管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、違法必究。七、附則（一）施行日期本辦法自[具體日期]起施行。明確辦法的施行日期，為相關(guān)部門和企業(yè)、用戶執(zhí)行