金牛區(qū)扶貧資金管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)金牛區(qū)扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保扶貧工作順利開(kāi)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于金牛區(qū)范圍內(nèi)使用各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)扶貧資金以及其他用于扶貧項(xiàng)目的資金管理活動(dòng)。（三）基本原則1.專款專用原則扶貧資金必須專項(xiàng)用于扶貧項(xiàng)目，不得挪作他用。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和預(yù)算安排資金，確保資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性。2.公開(kāi)透明原則建立健全扶貧資金信息公開(kāi)制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。資金分配、使用、管理等情況要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，做到陽(yáng)光操作，確保資金使用公正、公平、公開(kāi)。3.注重績(jī)效原則加強(qiáng)扶貧資金績(jī)效管理，建立健全績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用等全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)扶貧資金的精準(zhǔn)投放和精準(zhǔn)使用。4.規(guī)范管理原則嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，規(guī)范扶貧資金的申報(bào)、審批、撥付、使用、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，確保資金管理合法合規(guī)、安全有序。二、資金來(lái)源與分配（一）資金來(lái)源1.財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金包括中央、省、市、區(qū)各級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)用于扶貧開(kāi)發(fā)的資金。2.社會(huì)捐贈(zèng)資金國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)的用于金牛區(qū)扶貧項(xiàng)目的資金。3.其他資金經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)納入扶貧資金管理的其他資金。（二）資金分配1.分配依據(jù)根據(jù)各街道貧困人口數(shù)量、貧困程度、扶貧項(xiàng)目需求等因素，結(jié)合年度扶貧工作目標(biāo)和任務(wù)，合理分配扶貧資金。2.分配方式采取因素法、項(xiàng)目法等相結(jié)合的方式進(jìn)行資金分配。因素法主要考慮貧困人口數(shù)量、貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均可支配收入等因素；項(xiàng)目法根據(jù)具體扶貧項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃和資金需求進(jìn)行分配。3.分配程序由區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)扶貧辦”）會(huì)同區(qū)財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)，根據(jù)年度扶貧工作重點(diǎn)和資金規(guī)模，提出資金分配方案，報(bào)區(qū)政府審批后下達(dá)。三、資金使用（一）使用范圍1.產(chǎn)業(yè)扶貧支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困人口增收致富。包括產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、種苗購(gòu)買、技術(shù)培訓(xùn)、品牌培育、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的支出。2.就業(yè)扶貧開(kāi)展貧困勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、創(chuàng)業(yè)扶持等工作。包括培訓(xùn)補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等支出。3.教育扶貧資助貧困家庭學(xué)生接受教育，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件。包括助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、校舍維修改造、教學(xué)設(shè)備購(gòu)置等支出。4.健康扶貧提高貧困人口醫(yī)療保障水平，減輕因病致貧、因病返貧負(fù)擔(dān)。包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼、大病保險(xiǎn)傾斜支付、醫(yī)療救助、健康體檢等支出。5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件。包括道路修建、橋梁建設(shè)、水利設(shè)施維修改造、電網(wǎng)升級(jí)、通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋等支出。6.生態(tài)扶貧支持貧困地區(qū)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。包括生態(tài)補(bǔ)償、造林綠化、森林撫育、生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)等支出。7.其他扶貧項(xiàng)目經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的其他與扶貧工作相關(guān)的項(xiàng)目支出。（二）項(xiàng)目申報(bào)與審批1.項(xiàng)目申報(bào)各街道根據(jù)本地區(qū)扶貧工作實(shí)際和發(fā)展需求，組織相關(guān)村（社區(qū)）申報(bào)扶貧項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、資金預(yù)算等材料。2.項(xiàng)目審核區(qū)扶貧辦會(huì)同區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局等相關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括項(xiàng)目的可行性、必要性、合規(guī)性、資金預(yù)算合理性等。3.項(xiàng)目審批經(jīng)審核通過(guò)的項(xiàng)目，由區(qū)扶貧辦匯總報(bào)區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。重大項(xiàng)目需報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。（三）項(xiàng)目實(shí)施與管理1.項(xiàng)目實(shí)施主體扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施項(xiàng)目。一般情況下，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目可由農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等實(shí)施；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式確定施工單位。2.項(xiàng)目合同管理項(xiàng)目實(shí)施主體與項(xiàng)目受益對(duì)象或施工單位等應(yīng)簽訂項(xiàng)目合同，明確各方權(quán)利義務(wù)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金金額、實(shí)施期限、質(zhì)量要求等條款。3.項(xiàng)目進(jìn)度管理項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，定期向區(qū)扶貧辦報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。區(qū)扶貧辦要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的跟蹤檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。4.項(xiàng)目質(zhì)量管理建立健全扶貧項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工，確保項(xiàng)目質(zhì)量。項(xiàng)目竣工后，由區(qū)扶貧辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。（四）資金撥付與報(bào)賬1.資金撥付根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定，由區(qū)財(cái)政局將扶貧資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施主體或相關(guān)部門(mén)。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.報(bào)賬管理項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度和報(bào)賬要求，及時(shí)收集整理項(xiàng)目支出憑證，向區(qū)扶貧辦或相關(guān)部門(mén)報(bào)賬。報(bào)賬憑證應(yīng)真實(shí)、合法、有效，包括發(fā)票、收據(jù)、合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。區(qū)扶貧辦或相關(guān)部門(mén)對(duì)報(bào)賬憑證進(jìn)行審核后，報(bào)區(qū)財(cái)政局核撥資金。四、資金監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用管理情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，定期開(kāi)展自查自糾。2.外部監(jiān)督接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督。對(duì)群眾舉報(bào)和媒體曝光的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法依規(guī)處理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資金使用情況檢查扶貧資金是否?？顚Ｓ茫欠翊嬖诮亓?、挪用、擠占等違規(guī)行為；資金撥付是否及時(shí)、足額，報(bào)賬手續(xù)是否齊全、合規(guī)。2.項(xiàng)目實(shí)施情況檢查扶貧項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織實(shí)施，項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量是否符合要求；項(xiàng)目驗(yàn)收是否規(guī)范，驗(yàn)收資料是否齊全。3.績(jī)效管理情況檢查扶貧資金績(jī)效目標(biāo)設(shè)定是否合理，績(jī)效監(jiān)控是否到位，績(jī)效評(píng)價(jià)是否客觀準(zhǔn)確，績(jī)效結(jié)果應(yīng)用是否有效。（三）問(wèn)題整改與責(zé)任追究1.問(wèn)題整改對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。整改單位要制定整改措施，明確整改責(zé)任人和整改期限，并按時(shí)報(bào)送整改情況報(bào)告。2.責(zé)任追究對(duì)違反扶貧資金管理規(guī)定的單位和個(gè)人，要依法依規(guī)追究責(zé)任。情節(jié)較輕的，給予批評(píng)教育、責(zé)令限期整改；情節(jié)較重的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。五、績(jī)效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)原則1.科學(xué)規(guī)范原則建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，確保評(píng)價(jià)過(guò)程規(guī)范、評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正。2.公正公開(kāi)原則評(píng)價(jià)過(guò)程要公開(kāi)透明，評(píng)價(jià)結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。3.績(jī)效導(dǎo)向原則以提高扶貧資金使用效益為核心，注重評(píng)價(jià)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果和貧困人口的受益情況。（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容1.資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)扶貧資金管理制度建設(shè)、資金分配合理性、資金撥付及時(shí)性、資金使用合規(guī)性等方面的情況。2.項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、效益等方面的情況，包括項(xiàng)目帶動(dòng)貧困人口增收情況、改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)情況等。3.綜合效益績(jī)效評(píng)價(jià)扶貧工作對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合影響，包括貧困發(fā)生率下降情況、農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)情況、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、生態(tài)環(huán)境改善情況等。（三）評(píng)價(jià)方法1.指標(biāo)評(píng)價(jià)法根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)扶貧資金管理和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行量化評(píng)分。2.實(shí)地考察法通過(guò)實(shí)地走訪、查看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)等方式，了解扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用效果。3.問(wèn)卷調(diào)查法對(duì)貧困人口、項(xiàng)目受益群眾等進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，了解他們對(duì)扶貧項(xiàng)目和資金使用的滿意度及意見(jiàn)建議。（四）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.反饋整改將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給相關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位，針對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，督促其限期整改。2.資金分配調(diào)整根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整下一年度扶貧資金分配方案，對(duì)績(jī)效好的項(xiàng)目和地區(qū)給予適當(dāng)傾斜，對(duì)績(jī)效差的項(xiàng)目和地區(qū)減少資金安排。3.責(zé)任追究依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)相關(guān)