鄞州區(qū)基建項(xiàng)目管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)鄞州區(qū)基建項(xiàng)目管理，規(guī)范基建項(xiàng)目建設(shè)程序，提高基建項(xiàng)目投資效益，確保工程質(zhì)量和安全，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于鄞州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金、政府性債務(wù)資金以及其他國有資金投資的新建、改建、擴(kuò)建的基建項(xiàng)目。包括但不限于交通、水利、能源、市政、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。2.科學(xué)決策原則：加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證，提高決策科學(xué)性，避免盲目投資。3.質(zhì)量第一原則：強(qiáng)化質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。4.安全至上原則：落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，保障施工安全和人員生命財(cái)產(chǎn)安全。5.效益優(yōu)先原則：合理控制投資規(guī)模，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。項(xiàng)目前期管理項(xiàng)目規(guī)劃與立項(xiàng)1.項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)根據(jù)鄞州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際需求，提出項(xiàng)目建設(shè)意向。2.區(qū)發(fā)改部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，符合條件的納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。3.項(xiàng)目申報(bào)單位按照規(guī)定編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件，報(bào)區(qū)發(fā)改部門審批。重大項(xiàng)目需報(bào)上級(jí)發(fā)改部門審批。項(xiàng)目勘察與設(shè)計(jì)1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依法通過招標(biāo)等方式確定具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位。2.勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照規(guī)范要求開展工作，確?？辈靾?bào)告真實(shí)準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)文件符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目要求。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行評(píng)審，提出修改意見，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)評(píng)審意見及時(shí)修改完善。項(xiàng)目招投標(biāo)管理1.項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，必須按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。3.招標(biāo)人應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)候選人。中標(biāo)結(jié)果應(yīng)及時(shí)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施管理項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)1.項(xiàng)目建設(shè)單位是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施和全過程管理。2.建立健全項(xiàng)目管理制度，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員職責(zé)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。3.協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的各類問題，及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。項(xiàng)目施工管理1.施工單位應(yīng)按照施工合同和設(shè)計(jì)文件要求組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。2.建立質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。3.落實(shí)施工安全措施，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，防止發(fā)生安全事故。4.做好施工資料的收集、整理和歸檔工作，確保資料真實(shí)、完整、有效。項(xiàng)目監(jiān)理管理1.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行全過程監(jiān)理。2.審查施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和施工進(jìn)度計(jì)劃，提出監(jiān)理意見。3.對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。4.定期向建設(shè)單位提交監(jiān)理月報(bào)、季報(bào)和總結(jié)報(bào)告，如實(shí)反映項(xiàng)目監(jiān)理情況。項(xiàng)目合同管理1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂書面合同，明確各方權(quán)利和義務(wù)。2.合同應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，條款清晰、明確，具有可操作性。3.加強(qiáng)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反合同約定的行為依法追究責(zé)任。項(xiàng)目質(zhì)量管理質(zhì)量責(zé)任體系1.建立項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任體系，明確項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方的質(zhì)量責(zé)任。2.項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)總責(zé)，勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對(duì)監(jiān)理質(zhì)量負(fù)責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督管理1.區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)基建項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。2.監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)制定監(jiān)督計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目參建各方質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，責(zé)令相關(guān)單位限期整改，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處罰。質(zhì)量驗(yàn)收管理1.項(xiàng)目完工后，施工單位應(yīng)組織自檢，自檢合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告。2.建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。3.工程竣工驗(yàn)收合格后方可交付使用，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不得投入使用。項(xiàng)目安全管理安全責(zé)任體系1.建立項(xiàng)目安全責(zé)任體系，明確項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方的安全責(zé)任。2.項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目安全負(fù)總責(zé)，施工單位是項(xiàng)目安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目安全監(jiān)理工作負(fù)責(zé)。安全監(jiān)督管理1.區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)基建項(xiàng)目安全實(shí)施綜合監(jiān)督管理，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域基建項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理。2.監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查，督促相關(guān)單位落實(shí)安全措施。3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，責(zé)令相關(guān)單位限期整改，對(duì)重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦。安全教育培訓(xùn)1.項(xiàng)目參建各方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和操作技能。2.施工單位應(yīng)制定安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。3.未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員不得上崗作業(yè)。項(xiàng)目進(jìn)度管理進(jìn)度計(jì)劃編制1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織編制項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃，并分解為年度、季度和月度進(jìn)度計(jì)劃。2.進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)明確各階段工作目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，具有可操作性。3.施工單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃，編制詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。進(jìn)度跟蹤與監(jiān)控1.建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握進(jìn)度情況。2.對(duì)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度不符的，應(yīng)分析原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整。3.建立進(jìn)度報(bào)告制度，施工單位應(yīng)定期向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報(bào)告進(jìn)度情況。進(jìn)度協(xié)調(diào)與保障1.建設(shè)單位應(yīng)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的各類問題，為項(xiàng)目順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。2.加強(qiáng)與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目建設(shè)所需的水、電、路、氣等配套設(shè)施及時(shí)到位。3.對(duì)因不可抗力等原因?qū)е逻M(jìn)度延誤的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。項(xiàng)目投資管理投資預(yù)算編制1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，編制項(xiàng)目投資預(yù)算。2.投資預(yù)算應(yīng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等，做到準(zhǔn)確、合理。3.投資預(yù)算經(jīng)審核后作為項(xiàng)目投資控制的依據(jù)。投資控制措施1.嚴(yán)格執(zhí)行投資預(yù)算，控制工程變更，確需變更的應(yīng)按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。2.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，確保資金?？顚Ｓ?。3.定期對(duì)項(xiàng)目投資情況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決投資控制中存在的問題?？⒐Q算審計(jì)1.項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)編制竣工決算報(bào)告，并報(bào)審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。2.審計(jì)部門應(yīng)按照規(guī)定對(duì)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)，核實(shí)工程造價(jià)，審查資金使用情況。3.對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)整改，確保項(xiàng)目投資合理、合規(guī)。項(xiàng)目檔案管理檔案管理職責(zé)1.項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目檔案的收集、整理、歸檔和保管工作。2.各參建單位應(yīng)按照檔案管理要求，做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的檔案資料收集、整理工作，并及時(shí)移交建設(shè)單位。檔案收集與整理1.項(xiàng)目檔案應(yīng)包括項(xiàng)目前期文件、勘察設(shè)計(jì)文件、招投標(biāo)文件、合同文件、施工過程文件、監(jiān)理文件、竣工驗(yàn)收文件等。2.檔案資料應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，字跡清晰，簽字蓋章齊全。3.按照檔案分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理，編制檔案目錄，便于查閱和管理。檔案保管與利用1.建設(shè)單位應(yīng)建立專門的檔案庫房，配備必要的保管設(shè)備，確保檔案安全。2.制定檔案管理制度，明確檔案借閱、查閱程序，嚴(yán)格控制檔案的使用范圍。3.積極推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，提高檔案管理效率和利用水平。項(xiàng)目監(jiān)督與考核監(jiān)督檢查機(jī)制1.建立健全項(xiàng)目監(jiān)督檢查機(jī)制，區(qū)發(fā)改部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定期或不定期檢查。2.檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)程序執(zhí)行情況、工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等方面。3.對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改?？己嗽u(píng)價(jià)制度1.制定項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位和參建單位進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目管理水平、工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制等方面。3.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目評(píng)優(yōu)評(píng)先、資金安排和信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。責(zé)任追究制度1.對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在違法違規(guī)行為或因工作不力導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)重大問題的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任。2.責(zé)任追究方式包括通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改、暫停項(xiàng)目建設(shè)、扣減資金、行政處罰等。3.構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。附