許昌市減災(zāi)救災(zāi)管理辦法總則目的與依據(jù)為了有效應(yīng)對自然災(zāi)害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范減災(zāi)救災(zāi)工作，提高減災(zāi)救災(zāi)能力，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合許昌市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于許昌市行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建等減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)。工作原則減災(zāi)救災(zāi)工作遵循以人為本、預(yù)防為主、綜合減災(zāi)、分級負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的原則。堅(jiān)持把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的損失。管理體制與職責(zé)1.減災(zāi)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)成立許昌市減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)（以下簡稱“市減災(zāi)委”），負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市減災(zāi)救災(zāi)工作。市減災(zāi)委主任由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。2.成員單位職責(zé)市應(yīng)急管理局：承擔(dān)市減災(zāi)委辦公室日常工作，履行綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等職責(zé)，組織協(xié)調(diào)災(zāi)害應(yīng)急救援工作。市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)將減災(zāi)救災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。市教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校開展減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)教育和應(yīng)急演練，做好學(xué)校災(zāi)害防范和應(yīng)對工作。市科技局：支持減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，提供科技支撐。市工業(yè)和信息化局：協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)參與減災(zāi)救災(zāi)工作，保障應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)。市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)害現(xiàn)場秩序，保障應(yīng)急救援通道暢通，依法打擊各類違法犯罪行為。市民政局：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的基本生活救助，指導(dǎo)慈善組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排減災(zāi)救災(zāi)資金，保障資金及時(shí)足額到位。市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)信息，指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)做好災(zāi)害發(fā)生地的環(huán)境監(jiān)測和污染防治工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋建筑和市政工程的災(zāi)害防范與應(yīng)急處置，組織開展城市防洪排澇等工作。市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸暢通，組織搶修受損交通設(shè)施。市水利局：負(fù)責(zé)組織開展防汛抗旱工作，提供水情、旱情信息，指導(dǎo)水利工程設(shè)施的災(zāi)害防范與應(yīng)急處置。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害的預(yù)防和處置，組織開展農(nóng)業(yè)救災(zāi)和生產(chǎn)恢復(fù)工作。市商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)生活必需品的市場供應(yīng)，保障受災(zāi)群眾基本生活需求。市文化廣電和旅游局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游景區(qū)的災(zāi)害防范與應(yīng)急處置，做好旅游行業(yè)的救災(zāi)工作。市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，保障受災(zāi)群眾的醫(yī)療需求。市退役軍人事務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)退役軍人參與減災(zāi)救災(zāi)工作。市氣象局：負(fù)責(zé)提供氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警信息，為減災(zāi)救災(zāi)工作提供氣象服務(wù)。市通信管理局：負(fù)責(zé)保障災(zāi)害應(yīng)急通信暢通，協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)做好通信設(shè)施的搶修恢復(fù)工作。市紅十字會(huì)：依法開展救災(zāi)募捐和救助活動(dòng)，參與現(xiàn)場救援和傷員救治工作。其他有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)做好減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)工作。預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估1.市應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門定期組織開展全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。2.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，組織開展本轄區(qū)內(nèi)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查和評估工作，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。應(yīng)急預(yù)案制定與修訂1.市減災(zāi)委辦公室組織編制許昌市總體應(yīng)急預(yù)案和各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，各成員單位按照職責(zé)分工制定本部門的應(yīng)急預(yù)案。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況定期修訂，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。應(yīng)急物資儲(chǔ)備1.市發(fā)展改革委、市應(yīng)急管理局等部門按照職責(zé)分工，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃和目錄。2.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，優(yōu)化儲(chǔ)備布局，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足、品種齊全、質(zhì)量可靠。3.建立應(yīng)急物資采購、儲(chǔ)存、調(diào)撥、使用、回收等管理制度，定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新。應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)1.市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌規(guī)劃全市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干、社會(huì)應(yīng)急救援力量為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。2.各有關(guān)部門和單位根據(jù)需要組建和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，并加強(qiáng)培訓(xùn)和演練。3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立社會(huì)應(yīng)急救援力量登記備案、培訓(xùn)指導(dǎo)、考核評價(jià)等制度。宣傳教育與培訓(xùn)1.市減災(zāi)委辦公室會(huì)同有關(guān)部門組織開展減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，普及減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。2.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，開展形式多樣的減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。3.加強(qiáng)對減災(zāi)救災(zāi)工作人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練1.市減災(zāi)委辦公室定期組織開展全市性的減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急演練，各成員單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)當(dāng)按照要求參加演練。2.各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，組織開展本行業(yè)、本領(lǐng)域的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)同處置能力。監(jiān)測與預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)1.市氣象局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局等部門按照職責(zé)分工，建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測體系，加強(qiáng)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，提高監(jiān)測能力和水平。2.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)災(zāi)害監(jiān)測信息的收集和報(bào)告工作，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)的災(zāi)害動(dòng)態(tài)。預(yù)警信息發(fā)布1.市氣象局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警信息。2.建立健全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微信公眾號等多種渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威地發(fā)布預(yù)警信息，確保公眾能夠及時(shí)收到。3.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將預(yù)警信息傳達(dá)給轄區(qū)內(nèi)的居民，組織做好防范應(yīng)對工作。應(yīng)急處置災(zāi)害報(bào)告1.災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)立即向市人民政府報(bào)告，并及時(shí)續(xù)報(bào)災(zāi)害發(fā)展和應(yīng)急處置情況。2.有關(guān)部門和單位在獲悉災(zāi)害信息后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向市減災(zāi)委辦公室報(bào)告。先期處置1.災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)立即組織開展搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置等先期處置工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，迅速趕赴災(zāi)害現(xiàn)場，協(xié)助開展先期處置工作。應(yīng)急響應(yīng)1.市減災(zāi)委辦公室根據(jù)災(zāi)害的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。2.應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，市減災(zāi)委各成員單位按照職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急救援、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等工作。3.市減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮全市減災(zāi)救災(zāi)工作，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，解決工作中存在的問題?，F(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)1.成立災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)災(zāi)害現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。2.現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害情況，科學(xué)制定應(yīng)急處置方案，合理調(diào)配救援力量和資源，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。救援行動(dòng)1.綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等按照現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令，迅速開展救援行動(dòng)，搶救被困人員，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，控制災(zāi)害擴(kuò)大。2.醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍及時(shí)開展醫(yī)療救治工作，確保受傷人員得到及時(shí)有效的治療。3.公安部門維護(hù)現(xiàn)場秩序，保障救援通道暢通，做好治安保衛(wèi)工作。社會(huì)力量參與1.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作，支持社會(huì)組織、志愿者等依法有序開展救援、救助、捐贈(zèng)等活動(dòng)。2.市減災(zāi)委辦公室會(huì)同有關(guān)部門為社會(huì)力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作提供必要的指導(dǎo)和服務(wù)，做好協(xié)調(diào)保障工作。災(zāi)后救助與恢復(fù)重建受災(zāi)群眾救助1.市民政局等部門及時(shí)組織開展受災(zāi)群眾基本生活救助工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)安全住所。2.做好受災(zāi)群眾的冬春救助、過渡期生活救助等工作，保障受災(zāi)群眾基本生活需求。損失評估1.市應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門組織開展災(zāi)害損失評估工作，對災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等情況進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)和評估。2.災(zāi)害損失評估結(jié)果作為制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和安排救災(zāi)資金的重要依據(jù)?；謴?fù)重建規(guī)劃1.市發(fā)展改革委牽頭組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和措施。2.災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。恢復(fù)重建實(shí)施1.各有關(guān)部門和單位按照災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建項(xiàng)目，確保受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。2.加強(qiáng)對恢復(fù)重建項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和安全。資金保障1.市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金，保障資金及時(shí)足額到位。2.積極爭取上級資金支持，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，拓寬資金籌集渠道。3.加強(qiáng)對救災(zāi)資金的管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。監(jiān)督管理工作考核1.市減災(zāi)委辦公室會(huì)同有關(guān)部門建立健全減災(zāi)救災(zāi)工作考核制度，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和有關(guān)部門的減災(zāi)救災(zāi)工作