萍鄉(xiāng)市工程項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)萍鄉(xiāng)市工程項(xiàng)目管理，規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，提高投資效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于萍鄉(xiāng)市行政區(qū)域內(nèi)各類新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目，包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源等領(lǐng)域。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：工程項(xiàng)目管理必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識，強(qiáng)化質(zhì)量管理，確保工程項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。3.安全至上原則：堅(jiān)持安全發(fā)展理念，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障工程項(xiàng)目施工安全。4.進(jìn)度合理原則：科學(xué)合理安排工程進(jìn)度，確保工程項(xiàng)目按時(shí)交付使用。5.效益優(yōu)先原則：優(yōu)化資源配置，控制工程成本，提高投資效益。二、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請。2.立項(xiàng)申請應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)規(guī)模、投資估算、資金來源等內(nèi)容。3.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目立項(xiàng)申請進(jìn)行審核，符合條件的予以批復(fù)。（二）可行性研究1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告。2.可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目背景、市場需求分析、建設(shè)方案、技術(shù)方案、環(huán)境影響評價(jià)、投資估算、資金籌措、經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)等內(nèi)容。3.發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門對可行性研究報(bào)告進(jìn)行評審，提出評審意見。（三）初步設(shè)計(jì)1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制初步設(shè)計(jì)文件。2.初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙、工程概算等內(nèi)容。3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，提出審查意見。（四）施工圖設(shè)計(jì)1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件審查意見，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制施工圖設(shè)計(jì)文件。2.施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足施工需要，并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行備案管理。三、項(xiàng)目招投標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍1.達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的工程項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。2.同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。（二）招標(biāo)方式1.招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。2.公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。3.邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件。2.招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。3.招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件，并接受潛在投標(biāo)人的報(bào)名。4.招標(biāo)人應(yīng)組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件進(jìn)行答疑。5.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件。6.招標(biāo)人應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，并推薦中標(biāo)候選人。7.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會的推薦意見，確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。8.招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)按照中標(biāo)通知書和招標(biāo)文件的要求簽訂合同。四、項(xiàng)目合同管理（一）合同簽訂1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)人簽訂合同。2.合同應(yīng)包括工程概況、工程范圍、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)款、付款方式、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定的義務(wù)。（二）合同變更1.合同履行過程中，如需變更合同內(nèi)容，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。2.變更協(xié)議應(yīng)明確變更的內(nèi)容、變更的原因、變更的費(fèi)用及支付方式等。3.合同變更后，雙方應(yīng)按照變更協(xié)議履行合同義務(wù)。（三）合同終止1.合同履行完畢，雙方應(yīng)按照合同約定辦理結(jié)算手續(xù)，并終止合同。2.合同履行過程中，如出現(xiàn)法定或約定的終止情形，雙方應(yīng)依法或依約終止合同。3.合同終止后，雙方應(yīng)按照合同約定辦理相關(guān)手續(xù)，結(jié)清債權(quán)債務(wù)。五、項(xiàng)目施工管理（一）施工許可1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在工程項(xiàng)目開工前，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。2.申請領(lǐng)取施工許可證應(yīng)具備下列條件：已辦理建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求；已經(jīng)確定施工企業(yè)；有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.行業(yè)主管部門應(yīng)在收到申請之日起15日內(nèi)，對符合條件的頒發(fā)施工許可證。（二）施工組織設(shè)計(jì)1.施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工要求，編制施工組織設(shè)計(jì)。2.施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程概況、施工部署、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。3.施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，并報(bào)監(jiān)理單位審查同意后實(shí)施。（三）施工質(zhì)量控制1.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。2.施工單位應(yīng)按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。3.施工單位應(yīng)加強(qiáng)對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的檢驗(yàn)檢測，確保其質(zhì)量符合要求。4.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的要求，對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求施工單位整改。5.行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對工程項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)責(zé)令整改。（四）施工安全管理1.施工單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保施工安全。2.施工單位應(yīng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范施工，制定安全技術(shù)措施，消除安全隱患。3.施工單位應(yīng)加強(qiáng)對施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能。4.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的要求，對施工安全進(jìn)行監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求施工單位整改。5.行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對工程項(xiàng)目施工安全的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全問題及時(shí)責(zé)令整改。（五）施工進(jìn)度管理1.施工單位應(yīng)按照合同約定的工期，制定施工進(jìn)度計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.施工單位應(yīng)加強(qiáng)對施工進(jìn)度的監(jiān)控，及時(shí)調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃，確保工程按時(shí)完成。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的要求，對施工進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求施工單位整改。4.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)協(xié)調(diào)解決影響施工進(jìn)度的問題，確保工程順利進(jìn)行。六、項(xiàng)目監(jiān)理管理（一）監(jiān)理委托1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。（二）監(jiān)理職責(zé)1.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的要求，對工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃等文件，并提出審查意見。3.監(jiān)理單位應(yīng)檢查施工單位的質(zhì)量保證體系、安全生產(chǎn)管理體系的建立和運(yùn)行情況，并提出檢查意見。4.監(jiān)理單位應(yīng)對工程質(zhì)量、施工安全、施工進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求施工單位整改。5.監(jiān)理單位應(yīng)審核工程計(jì)量和工程款支付申請，提出審核意見。6.監(jiān)理單位應(yīng)參與工程竣工驗(yàn)收，對工程質(zhì)量、施工安全、施工進(jìn)度等進(jìn)行評價(jià)，并提出監(jiān)理意見。（三）監(jiān)理人員管理1.監(jiān)理單位應(yīng)配備具備相應(yīng)資格和能力的監(jiān)理人員，確保監(jiān)理工作的順利進(jìn)行。2.監(jiān)理人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，不得擅自離崗、脫崗。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理人員的培訓(xùn)和考核，提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。七、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理（一）竣工驗(yàn)收條件1.工程項(xiàng)目已按合同約定完成全部建設(shè)內(nèi)容，具備竣工驗(yàn)收條件。2.工程項(xiàng)目已通過施工單位自驗(yàn)、監(jiān)理單位初驗(yàn)。3.工程項(xiàng)目已完成工程結(jié)算和竣工決算審計(jì)。（二）竣工驗(yàn)收程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位組成竣工驗(yàn)收組，對工程項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收組應(yīng)審閱工程檔案資料，檢查工程質(zhì)量，對工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。3.竣工驗(yàn)收組應(yīng)聽取施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位的工作報(bào)告，并形成竣工驗(yàn)收意見。4.工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。（三）竣工驗(yàn)收備案1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。2.辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)應(yīng)提交下列文件：工程竣工驗(yàn)收備案表；工程竣工驗(yàn)收報(bào)告；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件；施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門應(yīng)在收到竣工驗(yàn)收備案文件之日起15日內(nèi)，對備案文件進(jìn)行審查，符合條件的予以備案。八、項(xiàng)目檔案管理（一）檔案收集1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)組織工程項(xiàng)目檔案的收集、整理和歸檔工作。2.工程項(xiàng)目檔案應(yīng)包括項(xiàng)目前期文件、項(xiàng)目招投標(biāo)文件、項(xiàng)目合同文件、項(xiàng)目施工文件、項(xiàng)目監(jiān)理文件、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收文件等。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位及時(shí)整理和移交工程項(xiàng)目檔案。（二）檔案整理1.工程項(xiàng)目檔案應(yīng)按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定進(jìn)行整理，確保檔案的完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性。2.工程項(xiàng)目檔案應(yīng)分類整理，編制目錄，便于查閱和利用。（三）檔案保管1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立工程項(xiàng)目檔案保管制度，指定專人負(fù)責(zé)檔案保管工作。2.工程項(xiàng)目檔案應(yīng)妥善保管，防止檔案損壞、丟失。3.工程項(xiàng)目檔案保管期限應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）檔案利用1.工程項(xiàng)目檔案應(yīng)按照規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行查閱和利用。2.查閱和利用工程項(xiàng)目檔案應(yīng)辦理登記手續(xù)，不得擅自涂改、偽造、銷毀檔案。九、項(xiàng)目后評價(jià)管理（一）后評價(jià)范圍1.對本市行政區(qū)域內(nèi)投資規(guī)模較大、社會影響較廣的工程項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行后評價(jià)。2.后評價(jià)應(yīng)在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格并投入使用一定期限后進(jìn)行。（二）后評價(jià)內(nèi)容1.工程項(xiàng)目的前期決策評價(jià)，包括項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、可行性、決策程序的合規(guī)性等。2.工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施評價(jià)，包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、安全生產(chǎn)等。3.工程項(xiàng)目的運(yùn)營效益評價(jià)，包括項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益等。4.工程項(xiàng)目的可持續(xù)性評價(jià)，包括項(xiàng)目對資源、環(huán)境的影響及項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展能力等。（三）后評價(jià)程序1.項(xiàng)