農(nóng)村財(cái)務(wù)管理管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)行為，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全與完整，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社及其他農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)組織。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。2.民主公開原則：實(shí)行民主理財(cái)，財(cái)務(wù)公開，接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督。3.規(guī)范透明原則：規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，做到賬目清晰、手續(xù)完備、公開透明。4.勤儉節(jié)約原則：合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用支出，提高資金使用效益。二、財(cái)務(wù)管理組織與職責(zé)（一）財(cái)務(wù)管理組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理組織，設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備必要的財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況稱為財(cái)務(wù)室或會(huì)計(jì)核算中心等。（二）職責(zé)分工1.村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)本組織的財(cái)務(wù)管理工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督財(cái)務(wù)工作的開展。組織制定和完善本組織的財(cái)務(wù)管理制度，確保制度的有效執(zhí)行。審核重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，對(duì)財(cái)務(wù)決策負(fù)責(zé)。2.財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)核算工作，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)報(bào)表。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，審核各項(xiàng)收支憑證，確保財(cái)務(wù)收支合法、合規(guī)。做好財(cái)務(wù)檔案管理工作，妥善保管會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等資料。定期向村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和成員報(bào)告財(cái)務(wù)狀況，提供財(cái)務(wù)分析和建議。3.民主理財(cái)小組由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，成員一般為35人，其中應(yīng)有具備一定財(cái)務(wù)知識(shí)的人員。參與制定和完善財(cái)務(wù)管理制度，監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況。審核財(cái)務(wù)收支賬目，對(duì)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行審議，提出意見和建議。向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告民主理財(cái)情況，接受村民監(jiān)督。三、財(cái)務(wù)預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)于每年年底前編制下一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的原則，結(jié)合本組織的實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)劃，合理安排各項(xiàng)收入和支出。2.財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分。收入預(yù)算主要包括經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、財(cái)政補(bǔ)助收入、其他收入等；支出預(yù)算主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出、管理費(fèi)用、公益事業(yè)支出、其他支出等。3.預(yù)算編制過程中，應(yīng)廣泛征求村民意見，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。（二）預(yù)算執(zhí)行1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的財(cái)務(wù)預(yù)算組織收入和安排支出，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性。2.因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按原預(yù)算編制程序進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。3.加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題。（三）預(yù)算決算1.年度終了，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)編制財(cái)務(wù)決算報(bào)告，對(duì)全年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)和分析。2.財(cái)務(wù)決算報(bào)告應(yīng)包括預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、收益分配情況等內(nèi)容，并附相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表。3.財(cái)務(wù)決算報(bào)告經(jīng)民主理財(cái)小組審核后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門審核備案，并向村民公開。四、收入管理（一）經(jīng)營(yíng)收入1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)收入包括農(nóng)產(chǎn)品銷售收入、村辦企業(yè)收入、租賃收入、服務(wù)收入等。2.經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)按照合同約定及時(shí)足額收取，不得擅自減免或拖欠。收取的款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)入賬，嚴(yán)禁坐收坐支。3.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的管理，建立健全經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目檔案，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、收益等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。（二）發(fā)包及上交收入1.發(fā)包及上交收入是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體資產(chǎn)發(fā)包給農(nóng)戶或其他單位經(jīng)營(yíng)所取得的收入，以及所屬企業(yè)上交的利潤(rùn)等。2.發(fā)包及上交收入應(yīng)按照承包合同或協(xié)議的約定收取，確保收入及時(shí)足額到位。3.對(duì)發(fā)包及上交收入的收取情況進(jìn)行定期檢查，防止出現(xiàn)漏收、少收等問題。（三）財(cái)政補(bǔ)助收入1.財(cái)政補(bǔ)助收入是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的各級(jí)財(cái)政部門撥付的專項(xiàng)補(bǔ)助資金、扶持資金等。2.財(cái)政補(bǔ)助收入應(yīng)嚴(yán)格按照資金用途使用，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。3.建立健全財(cái)政補(bǔ)助資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用效益。（四）其他收入1.其他收入是指除經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、財(cái)政補(bǔ)助收入以外的各項(xiàng)收入，如捐贈(zèng)收入、利息收入、資產(chǎn)處置收入等。2.其他收入應(yīng)及時(shí)入賬，納入財(cái)務(wù)管理范圍。對(duì)資產(chǎn)處置收入等大額收入，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批和管理。五、支出管理（一）支出審批1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，實(shí)行“一支筆”審批。審批流程一般為：經(jīng)辦人簽字→證明人簽字→民主理財(cái)小組審核蓋章→村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批。2.重大支出項(xiàng)目，如工程建設(shè)項(xiàng)目、大額采購(gòu)項(xiàng)目等，應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。3.支出憑證應(yīng)真實(shí)、合法、有效，具備完整的審批手續(xù)。財(cái)務(wù)人員對(duì)不符合規(guī)定的支出憑證有權(quán)拒絕入賬。（二）費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)1.嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大開支范圍。2.辦公費(fèi)用、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。3.加強(qiáng)對(duì)招待費(fèi)的管理，嚴(yán)格控制招待費(fèi)用支出，嚴(yán)禁用公款大吃大喝。（三）專項(xiàng)資金支出1.專項(xiàng)資金是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的具有特定用途的資金，如扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等。2.專項(xiàng)資金應(yīng)專款專用，按照規(guī)定的項(xiàng)目和用途使用，不得截留、挪用。3.建立專項(xiàng)資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的跟蹤檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，確保專項(xiàng)資金使用效益。（四）固定資產(chǎn)購(gòu)建與處置1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)建固定資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，納入固定資產(chǎn)管理。2.固定資產(chǎn)購(gòu)建支出應(yīng)按照實(shí)際成本計(jì)價(jià)，及時(shí)入賬核算。3.定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。對(duì)閑置或不需用的固定資產(chǎn)，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行處置，處置收入應(yīng)及時(shí)入賬。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)清查1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，每年至少進(jìn)行一次全面清查，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。2.資產(chǎn)清查內(nèi)容包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、無形資產(chǎn)等。3.資產(chǎn)清查結(jié)束后，應(yīng)編制資產(chǎn)清查報(bào)告，對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行分析和總結(jié)，針對(duì)存在的問題提出整改措施。（二）資產(chǎn)登記1.建立健全資產(chǎn)登記制度，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各類資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價(jià)值、購(gòu)置時(shí)間、使用狀況等信息。2.資產(chǎn)登記應(yīng)做到賬賬相符、賬實(shí)相符，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記和調(diào)整。（三）資產(chǎn)評(píng)估1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等重大資產(chǎn)處置行為時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。2.資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)由具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評(píng)估結(jié)果應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。3.以評(píng)估價(jià)值作為資產(chǎn)處置的依據(jù)，確保資產(chǎn)處置公平、公正、合理。（四）資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的管理，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，應(yīng)采取承包、租賃、股份合作等多種經(jīng)營(yíng)方式，確保資產(chǎn)保值增值。2.建立健全資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理制度，明確運(yùn)營(yíng)主體的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)過程的監(jiān)督和管理。3.定期對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決運(yùn)營(yíng)過程中存在的問題。七、財(cái)務(wù)公開與監(jiān)督（一）財(cái)務(wù)公開1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，一般每季度公開一次，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)公開。2.財(cái)務(wù)公開內(nèi)容應(yīng)包括財(cái)務(wù)預(yù)算、收支情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、收益分配情況、債權(quán)債務(wù)情況等，確保公開內(nèi)容真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。3.財(cái)務(wù)公開應(yīng)采用公開欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)行，方便村民查詢和監(jiān)督。公開欄應(yīng)設(shè)置在村民集中居住的地方，便于村民觀看。（二）民主監(jiān)督1.充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用，民主理財(cái)小組應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見。2.鼓勵(lì)村民參與財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，村民有權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)問題提出疑問和建議，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)給予答復(fù)和處理。3.建立健全村民監(jiān)督機(jī)制，對(duì)村民反映的財(cái)務(wù)問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)行為。（三）審計(jì)監(jiān)督1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)定期對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債、收益分配、專項(xiàng)資金使用等情況。2.審計(jì)工作應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正、公開的原則，審計(jì)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向村民公開，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。3.對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責(zé)令限期整改；對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。八、財(cái)務(wù)檔案管理（一）檔案內(nèi)容農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)檔案包括會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)預(yù)算決算報(bào)告、資產(chǎn)清查報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、合同協(xié)議、財(cái)務(wù)公開資料等。（二）檔案保管1.財(cái)務(wù)檔案應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)保管，確保檔案的安全與完整。2.財(cái)務(wù)檔案應(yīng)按照規(guī)定的期限進(jìn)行保管，一般會(huì)計(jì)憑證、賬簿等保管期限為15年，財(cái)務(wù)報(bào)表等保管期限為10年。3.對(duì)超過保管期限的財(cái)務(wù)檔案，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行銷毀，銷毀時(shí)應(yīng)編制銷毀清冊(cè)，由相關(guān)人員簽字確認(rèn)。（三）檔案查閱1.因工作需要查閱財(cái)務(wù)檔案的，應(yīng)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織