勞動監(jiān)察屬地管理辦法一、總則（一）目的為了加強勞動監(jiān)察工作，規(guī)范勞動監(jiān)察行為，維護勞動者和用人單位的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)勞動監(jiān)察屬地管理工作。勞動監(jiān)察機構依法對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查。（三）基本原則1.屬地管理原則：勞動監(jiān)察工作實行屬地管理，由用人單位所在地的勞動監(jiān)察機構負責管轄。2.合法、公正、公開原則：勞動監(jiān)察機構應當依法履行職責，公正執(zhí)法，公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結果。3.高效便民原則：勞動監(jiān)察機構應當提高工作效率，方便群眾辦事，及時處理勞動監(jiān)察案件。4.教育與處罰相結合原則：勞動監(jiān)察機構在實施勞動監(jiān)察時，應當注重宣傳勞動保障法律法規(guī)，教育用人單位自覺遵守，對違法行為依法予以處罰。二、勞動監(jiān)察機構及其職責（一）機構設置本地區(qū)設立[勞動監(jiān)察機構名稱]，作為勞動監(jiān)察的專門機構，負責本行政區(qū)域內(nèi)勞動監(jiān)察工作的組織實施和監(jiān)督管理。（二）職責分工1.綜合管理職責貫徹執(zhí)行國家和地方有關勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章，制定本地區(qū)勞動監(jiān)察工作計劃和工作制度。組織開展勞動監(jiān)察業(yè)務培訓和宣傳工作，提高勞動監(jiān)察人員的業(yè)務素質和用人單位的法律意識。負責勞動監(jiān)察案件的統(tǒng)計分析和信息上報工作，定期向上級勞動監(jiān)察機構和本級人民政府報告勞動監(jiān)察工作情況。2.監(jiān)督檢查職責依法對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行日常巡查、專項檢查和舉報投訴檢查。受理對用人單位違反勞動保障法律法規(guī)行為的舉報和投訴，依法查處各類勞動保障違法案件。對勞動保障監(jiān)察案件進行調(diào)查取證，依法作出行政處罰決定或行政處理決定，并負責送達和執(zhí)行。對用人單位勞動用工情況進行監(jiān)督檢查，規(guī)范用人單位勞動用工行為，維護勞動者合法權益。3.協(xié)調(diào)指導職責協(xié)調(diào)本地區(qū)各有關部門和單位在勞動監(jiān)察工作中的關系，建立健全勞動監(jiān)察工作協(xié)調(diào)機制。指導本地區(qū)基層勞動監(jiān)察工作，加強對基層勞動監(jiān)察人員的業(yè)務指導和培訓。參與處理因勞動保障問題引發(fā)的群體性事件和突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定。三、勞動監(jiān)察管轄（一）地域管轄1.用人單位的勞動監(jiān)察案件，由用人單位所在地的勞動監(jiān)察機構管轄。用人單位的注冊地與實際經(jīng)營地不一致的，由實際經(jīng)營地的勞動監(jiān)察機構管轄。2.勞務派遣單位與用工單位對被派遣勞動者的勞動監(jiān)察案件，由用工單位所在地的勞動監(jiān)察機構管轄。（二）級別管轄1.本地區(qū)勞動監(jiān)察機構分為市、區(qū)（縣）兩級。市勞動監(jiān)察機構負責管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復雜的勞動監(jiān)察案件，以及在全市范圍內(nèi)有重大影響的勞動保障違法案件。2.區(qū)（縣）勞動監(jiān)察機構負責管轄本行政區(qū)域內(nèi)除市勞動監(jiān)察機構管轄以外的勞動監(jiān)察案件。（三）指定管轄1.兩個以上勞動監(jiān)察機構因管轄權發(fā)生爭議的，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請共同的上一級勞動監(jiān)察機構指定管轄。2.上級勞動監(jiān)察機構可以將其管轄的勞動監(jiān)察案件指定下級勞動監(jiān)察機構管轄，也可以將下級勞動監(jiān)察機構管轄的勞動監(jiān)察案件指定其他下級勞動監(jiān)察機構管轄。四、勞動監(jiān)察程序（一）立案1.勞動監(jiān)察機構在日常巡查、專項檢查、舉報投訴檢查中發(fā)現(xiàn)用人單位存在勞動保障違法行為的，應當及時立案。2.立案應當填寫《勞動監(jiān)察立案審批表》，報勞動監(jiān)察機構負責人批準。立案后，應當指定兩名以上勞動監(jiān)察人員負責調(diào)查處理。（二）調(diào)查取證1.勞動監(jiān)察人員在調(diào)查取證時，應當向當事人或者有關人員出示勞動監(jiān)察證件，并告知其權利和義務。2.勞動監(jiān)察人員可以采取現(xiàn)場檢查、詢問當事人、查閱資料、收集證據(jù)等方式進行調(diào)查取證。調(diào)查取證應當制作筆錄，并由當事人或者有關人員簽名或者蓋章。當事人或者有關人員拒絕簽名或者蓋章的，勞動監(jiān)察人員應當注明情況。3.勞動監(jiān)察機構在調(diào)查取證過程中，可以根據(jù)需要委托會計師事務所、稅務師事務所等專業(yè)機構對用人單位的工資支付、社會保險繳納等情況進行審計。（三）案件審理1.勞動監(jiān)察人員在調(diào)查終結后，應當將調(diào)查結果及時報告勞動監(jiān)察機構負責人，并提出處理意見。2.勞動監(jiān)察機構負責人應當對案件進行審理，根據(jù)案件事實和有關法律法規(guī)，作出是否給予行政處罰、行政處理或者不予處理的決定。3.對于重大、復雜的勞動監(jiān)察案件，勞動監(jiān)察機構應當組織集體討論，提出處理意見，報勞動監(jiān)察機構負責人批準。（四）告知與聽證1.勞動監(jiān)察機構在作出行政處罰決定或者行政處理決定前，應當告知當事人作出決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。2.當事人要求聽證的，勞動監(jiān)察機構應當組織聽證。聽證應當按照《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定進行。（五）處罰與處理決定1.勞動監(jiān)察機構根據(jù)案件審理結果，依法作出行政處罰決定或者行政處理決定。行政處罰決定應當載明當事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類、處罰幅度、處罰履行方式和期限等內(nèi)容；行政處理決定應當載明當事人的基本情況、違法事實、處理依據(jù)、處理內(nèi)容等內(nèi)容。2.行政處罰決定書或者行政處理決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內(nèi)按照民事訴訟法的有關規(guī)定送達當事人。（六）送達與執(zhí)行1.勞動監(jiān)察機構送達行政處罰決定書或者行政處理決定書時，應當填寫送達回執(zhí)，并由受送達人在送達回執(zhí)上簽名或者蓋章。受送達人在送達回執(zhí)上的簽收日期為送達日期。2.當事人應當在行政處罰決定書或者行政處理決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行義務。當事人對行政處罰決定或者行政處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰決定或者行政處理決定不停止執(zhí)行。3.當事人逾期不履行行政處罰決定或者行政處理決定的，勞動監(jiān)察機構可以依法采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。（七）結案1.勞動監(jiān)察案件處理完畢后，勞動監(jiān)察人員應當填寫《勞動監(jiān)察結案審批表》，報勞動監(jiān)察機構負責人批準。2.勞動監(jiān)察機構負責人批準結案后，勞動監(jiān)察人員應當將案件材料整理歸檔，妥善保管。五、勞動監(jiān)察措施（一）日常巡查1.勞動監(jiān)察機構應當定期對用人單位進行日常巡查，檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。2.日常巡查應當制定巡查計劃，明確巡查內(nèi)容、巡查方式和巡查時間。巡查人員應當不少于兩人，并向用人單位出示勞動監(jiān)察證件。3.勞動監(jiān)察機構在日常巡查中發(fā)現(xiàn)用人單位存在勞動保障違法行為的，應當及時責令其改正，并依法予以處理。（二）專項檢查1.勞動監(jiān)察機構根據(jù)工作需要，可以組織開展專項檢查，對特定行業(yè)、特定領域的用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行集中檢查。2.專項檢查應當制定專項檢查方案，明確檢查內(nèi)容、檢查范圍、檢查時間和檢查人員等。專項檢查人員應當不少于兩人，并向用人單位出示勞動監(jiān)察證件。3.勞動監(jiān)察機構在專項檢查中發(fā)現(xiàn)用人單位存在勞動保障違法行為的，應當依法予以處理，并及時向社會公布檢查結果。（三）舉報投訴處理1.勞動監(jiān)察機構應當設立舉報投訴電話、信箱和電子郵箱，暢通舉報投訴渠道，受理對用人單位違反勞動保障法律法規(guī)行為的舉報和投訴。2.對舉報投訴案件，勞動監(jiān)察機構應當及時進行登記，并按照規(guī)定的程序進行調(diào)查處理。舉報投訴案件應當自受理之日起六十日內(nèi)結案；情況復雜的，經(jīng)勞動監(jiān)察機構負責人批準，可以延長三十日。3.勞動監(jiān)察機構對舉報投訴案件的處理結果，應當及時告知舉報人、投訴人，并為舉報人、投訴人保密。（四）勞動保障監(jiān)察詢問通知書1.勞動監(jiān)察機構在調(diào)查用人單位勞動保障違法行為時，可以向用人單位發(fā)出《勞動保障監(jiān)察詢問通知書》，要求用人單位提供與調(diào)查事項有關的文件、資料，并就調(diào)查事項作出說明。2.《勞動保障監(jiān)察詢問通知書》應當載明用人單位的名稱、地址、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務以及詢問的事項、要求和期限等內(nèi)容。3.用人單位應當按照《勞動保障監(jiān)察詢問通知書》的要求，在規(guī)定的期限內(nèi)提供有關文件、資料，并就調(diào)查事項作出說明。用人單位拒絕提供或者逾期不提供的，勞動監(jiān)察機構可以依法采取其他調(diào)查措施。（五）勞動保障監(jiān)察責令改正書1.勞動監(jiān)察機構在檢查中發(fā)現(xiàn)用人單位存在勞動保障違法行為的，應當及時向用人單位發(fā)出《勞動保障監(jiān)察責令改正書》，責令用人單位限期改正。2.《勞動保障監(jiān)察責令改正書》應當載明用人單位的名稱、地址、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務以及違法事實、責令改正的內(nèi)容和期限等內(nèi)容。3.用人單位應當按照《勞動保障監(jiān)察責令改正書》的要求，在規(guī)定的期限內(nèi)改正違法行為。用人單位逾期不改正的，勞動監(jiān)察機構可以依法予以處罰。（六）勞動保障監(jiān)察行政處理決定書1.勞動監(jiān)察機構對用人單位存在的勞動保障違法行為，經(jīng)調(diào)查核實后，依法作出行政處理決定的，應當向用人單位發(fā)出《勞動保障監(jiān)察行政處理決定書》。2.《勞動保障監(jiān)察行政處理決定書》應當載明用人單位的名稱、地址、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務以及違法事實、處理依據(jù)、處理內(nèi)容和期限等內(nèi)容。3.用人單位應當按照《勞動保障監(jiān)察行政處理決定書》的要求，在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處理決定。用人單位逾期不履行的，勞動監(jiān)察機構可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。（七）勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書1.勞動監(jiān)察機構對用人單位存在的勞動保障違法行為，經(jīng)調(diào)查核實后，依法作出行政處罰決定的，應當向用人單位發(fā)出《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》。2.《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》應當載明用人單位的名稱、地址、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務以及違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類、處罰幅度、處罰履行方式和期限等內(nèi)容。3.用人單位應當按照《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》的要求，在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。用人單位逾期不履行的，勞動監(jiān)察機構可以依法采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。六、勞動監(jiān)察監(jiān)督與責任追究（一）內(nèi)部監(jiān)督1.勞動監(jiān)察機構應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對勞動監(jiān)察人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。2.勞動監(jiān)察人員應當嚴格遵守勞動監(jiān)察工作紀律，依法履行職責，不得濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊。3.勞動監(jiān)察機構對勞動監(jiān)察人員在執(zhí)法過程中存在的違法違紀行為，應當依法予以追究責任。（二）外部監(jiān)督1.勞動監(jiān)察機構應當接受社會監(jiān)督，定期向社會公布勞動監(jiān)察工作情況，聽取社會各界的意見和建議。2.勞動監(jiān)察機構應當建立健全舉報投訴制度，受理對勞動監(jiān)察人員違法違紀行為的舉報和投訴。對舉報投訴案件，應當及時進行調(diào)查處理，并將處理結果告知舉報人、投訴人。（三）責任追究1.勞動監(jiān)察機構及其工作人員在勞動監(jiān)察工作中存在下列情形之一的，應當依法追究責任：不依法履