養(yǎng)老服務采購管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范本公司/組織養(yǎng)老服務采購行為，提高養(yǎng)老服務質量，保障老年人合法權益，促進養(yǎng)老服務市場健康有序發(fā)展，根據相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合本公司/組織實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織在開展養(yǎng)老服務過程中，涉及的各類養(yǎng)老服務項目采購活動，包括但不限于養(yǎng)老機構運營服務、社區(qū)居家養(yǎng)老服務、養(yǎng)老服務設施設備采購等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：養(yǎng)老服務采購活動必須遵守國家法律法規(guī)和相關政策要求，確保采購行為合法合規(guī)。2.公開公平公正原則：采購過程應公開透明，保障所有符合條件的供應商平等參與競爭，確保采購結果公平公正。3.質量優(yōu)先原則：以滿足老年人養(yǎng)老服務需求、提高服務質量為首要目標，優(yōu)先選擇服務質量高、信譽良好的供應商。4.效益原則：在保證服務質量的前提下，合理控制采購成本，提高采購資金使用效益。二、采購管理職責分工（一）采購決策機構成立養(yǎng)老服務采購決策小組，由公司/組織高層管理人員、相關部門負責人及專業(yè)人員組成。負責審議采購計劃、采購方式、采購文件等重大采購事項，做出采購決策。（二）采購執(zhí)行部門指定專門的采購部門或人員負責養(yǎng)老服務采購的具體實施工作。包括編制采購計劃、發(fā)布采購信息、組織采購評審、簽訂采購合同、協(xié)調采購項目執(zhí)行等。（三）需求部門養(yǎng)老服務需求部門負責提出養(yǎng)老服務采購需求，參與采購文件編制、供應商考察、采購評審等工作，配合采購執(zhí)行部門做好采購項目的驗收工作。（四）監(jiān)督部門設立監(jiān)督部門或指定專人對養(yǎng)老服務采購活動進行全程監(jiān)督，確保采購過程合法合規(guī)、公平公正，對采購活動中的違規(guī)行為進行調查處理。三、采購計劃管理（一）采購需求調研1.需求部門應定期開展養(yǎng)老服務需求調研，了解老年人及家屬對養(yǎng)老服務的需求變化，收集相關意見和建議。2.根據調研結果，結合公司/組織發(fā)展戰(zhàn)略和實際情況，制定養(yǎng)老服務采購需求計劃，明確采購項目的名稱、內容、數量、質量標準、服務期限等要求。（二）采購計劃編制采購執(zhí)行部門根據需求部門提交的采購需求計劃，結合市場供應情況和公司/組織資金預算，編制年度養(yǎng)老服務采購計劃。采購計劃應包括采購項目名稱、采購方式、采購時間安排、預算金額等內容。（三）采購計劃審批采購計劃編制完成后，提交采購決策小組審議批準。采購決策小組應根據公司/組織實際情況和市場需求，對采購計劃的合理性、必要性、可行性進行審核，確保采購計劃符合公司/組織發(fā)展戰(zhàn)略和養(yǎng)老服務需求。四、采購方式選擇（一）公開招標1.適用范圍：適用于采購金額較大、技術復雜、潛在供應商較多的養(yǎng)老服務項目。2.采購程序：采購執(zhí)行部門編制公開招標文件，明確采購項目的技術規(guī)格、商務條款、評標標準等內容。在指定媒體上發(fā)布招標公告，邀請潛在供應商報名參加投標。對報名供應商進行資格審查，確定符合條件的供應商名單。組織開標、評標活動，按照評標標準進行評審，確定中標供應商。發(fā)布中標公告，向中標供應商發(fā)出中標通知書，并與中標供應商簽訂采購合同。（二）邀請招標1.適用范圍：適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的養(yǎng)老服務項目，或者采用公開招標方式的費用占采購項目總價值的比例過大的項目。2.采購程序：采購執(zhí)行部門根據采購項目特點和需求，確定邀請供應商名單，并向其發(fā)出投標邀請書。被邀請供應商按照投標邀請書要求，編制投標文件并提交。采購執(zhí)行部門組織開標、評標活動，對投標文件進行評審，確定中標供應商。發(fā)布中標公告，向中標供應商發(fā)出中標通知書，并與中標供應商簽訂采購合同。（三）競爭性談判1.適用范圍：適用于招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的養(yǎng)老服務項目。2.采購程序：采購執(zhí)行部門成立談判小組，由三人以上單數組成，其中專家人數不得少于成員總數的三分之二。談判小組制定談判文件，明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。確定參加談判的供應商名單，并向其發(fā)出談判邀請書。組織談判活動，談判小組與供應商進行談判，在談判中談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判結束后，談判小組要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。采購執(zhí)行部門與成交供應商簽訂采購合同。（四）單一來源采購1.適用范圍：適用于只能從唯一供應商處采購的；發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的養(yǎng)老服務項目。2.采購程序：采購執(zhí)行部門組織對擬采用單一來源采購方式的項目進行論證，形成論證意見。將論證意見報采購決策小組審批，經批準后，采購執(zhí)行部門在指定媒體上公示單一來源采購項目信息，公示期不得少于5個工作日。公示無異議后，采購執(zhí)行部門與單一來源供應商進行協(xié)商，簽訂采購合同。（五）詢價1.適用范圍：適用于采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的養(yǎng)老服務項目。2.采購程序：采購執(zhí)行部門成立詢價小組，由三人以上單數組成。詢價小組向符合相應資格條件的供應商發(fā)出詢價通知書，要求其一次報出不得更改的價格。詢價小組對供應商的報價進行評審，根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。采購執(zhí)行部門向成交供應商發(fā)出成交通知書，并與成交供應商簽訂采購合同。五、采購文件編制（一）采購文件內容采購文件應包括采購項目需求說明、采購方式及采購程序、供應商資格條件、技術規(guī)格及要求、商務條款、評標標準及方法、合同主要條款等內容。（二）采購文件編制要求1.采購文件應符合相關法律法規(guī)和行業(yè)標準要求，明確采購項目的各項要求和標準，確保采購活動的合法性和規(guī)范性。2.采購文件應具有明確性和可操作性，避免使用模糊、歧義的語言，便于供應商理解和響應。3.采購文件應公平對待所有供應商，不得設置不合理的條件限制或排斥潛在供應商。4.采購文件應根據采購項目的特點和需求，合理確定評標標準及方法，確保評標結果的公平公正。（三）采購文件審核采購文件編制完成后，應提交采購決策小組或相關部門進行審核。審核內容包括采購文件的合法性、合規(guī)性、完整性、明確性、可操作性等方面。審核通過后，方可發(fā)布采購文件。六、供應商管理（一）供應商資格要求1.具有獨立承擔民事責任的能力。2.具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度。3.具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力。4.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。5.參加采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）供應商準入管理1.建立供應商準入制度，采購執(zhí)行部門負責對供應商進行資格審查和準入管理。2.供應商應向采購執(zhí)行部門提交營業(yè)執(zhí)照、資質證書、業(yè)績證明、財務狀況等相關資料，采購執(zhí)行部門對其進行審核，符合條件的供應商納入供應商庫管理。3.定期對供應商庫進行清理和更新，淘汰不符合要求的供應商，補充新的優(yōu)質供應商。（三）供應商考察1.對于擬參與重大養(yǎng)老服務采購項目的供應商，采購執(zhí)行部門應組織相關人員對其進行實地考察。2.考察內容包括供應商的經營狀況、服務能力、服務質量、信譽情況、管理水平等方面。3.考察結束后，考察人員應撰寫考察報告，作為采購決策的參考依據。（四）供應商評價與激勵1.建立供應商評價機制，定期對供應商的服務質量、合同履行情況、售后服務等方面進行評價。2.評價結果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，對于評價為優(yōu)秀的供應商給予適當的激勵措施，如優(yōu)先采購、增加合作機會等；對于評價為不合格的供應商，及時淘汰出供應商庫。3.鼓勵供應商不斷提高服務質量和管理水平，對于提出合理化建議或創(chuàng)新服務模式的供應商，給予相應的獎勵。七、采購評審管理（一）評審小組組建1.根據采購項目的特點和需求，成立采購評審小組。評審小組由采購人代表和評審專家組成，成員人數應當為五人以上單數，其中評審專家不得少于成員總數的三分之二。2.評審專家從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取，特殊項目經采購決策小組批準后，可以直接確定評審專家。（二）評審程序1.采購執(zhí)行部門組織開標或談判活動，公布采購文件的相關內容，并介紹評審程序和評審規(guī)則。2.供應商按照采購文件要求提交投標文件或進行報價。3.評審小組對供應商的投標文件或報價進行評審，按照評審標準進行打分或排序。4.評審過程中，評審小組可以要求供應商對投標文件或報價進行澄清或說明，但不得改變投標文件的實質性內容。5.評審結束后，評審小組出具評審報告，推薦成交候選人或確定中標供應商。（三）評審紀律1.評審小組成員應嚴格遵守評審紀律，客觀公正地履行評審職責，不得私下接觸供應商，不得收受供應商的財物或其他利益。2.評審小組成員應保守評審秘密，不得泄露評審過程和評審結果。3.對于違反評審紀律的評審小組成員，采購決策小組將視情節(jié)輕重給予相應的處罰，直至取消其評審資格。八、采購合同管理（一）合同簽訂1.采購執(zhí)行部門根據評審結果，向中標供應商或成交供應商發(fā)出中標通知書或成交通知書，并在規(guī)定時間內與供應商簽訂采購合同。2.采購合同應明確雙方的權利和義務，包括服務內容、服務標準、服務期限、服務費用、付款方式、違約責任等條款。3.采購合同簽訂前，應提交采購決策小組或相關部門進行審核，確保合同條款合法合規(guī)、公平合理。（二）合同履行1.采購執(zhí)行部門負責跟蹤采購合同的履行情況，及時協(xié)調解決合同履行過程中出現的問題。2.供應商應按照采購合同約定，按時、按質、按量提供養(yǎng)老服務，確保服務質量符合要求。3.需求部門應配合采購執(zhí)行部門做好合同履行的監(jiān)督工作，及時反饋服務過程中存在的問題。（三）合同變更與終止1.在采購合同履行過程中，如需變更合同條款，雙方應協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議作為采購合同的組成部分，具有同等法律效力。2.如因不可抗力或其他原因導致采購合同無法繼續(xù)履行，雙方應協(xié)商解決合同終止事宜，并按照合同約定辦理相關手續(xù)。（四）合同驗收1.采購項目完成后，需求部門應組織相關人員對供應商提供的養(yǎng)老服務進行驗收。2.驗收內容包括服務質量、服務數量、服務期限、合同履行情況等方面。驗收合格后，需求部門應出具驗收報告。3.采購執(zhí)行部門應根據驗收報告，按照采購合同約定支付服務費用。九、采購監(jiān)督與投訴處理（一）采購監(jiān)督1.監(jiān)督部門應加強對養(yǎng)老服務采購活動的全程監(jiān)督，確保采購過程合法合規(guī)、公平公正。2.監(jiān)督內容包括采購計劃執(zhí)行情況、采購方式選擇、采購文件編制、供應商管理、采購評審、采購合同簽訂與履行等方面。3.監(jiān)督部門應定期對采購活動進行檢查和評估，發(fā)現問題及時督促整改。（二）投訴處理1.供應商認為采購活動侵犯其合法權益的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作