農(nóng)村集體耕地管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)農(nóng)村集體耕地的管理和保護(hù)，合理利用土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體所有的耕地（以下簡稱“集體耕地”）的管理活動。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：切實(shí)保護(hù)集體耕地的數(shù)量和質(zhì)量，確保耕地用途不改變，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對集體耕地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，提高土地利用效率。3.民主管理原則：充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民對集體耕地的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)行民主管理。4.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范集體耕地管理行為，確保管理活動合法合規(guī)。二、耕地權(quán)屬管理（一）所有權(quán)登記1.農(nóng)村集體組織應(yīng)依法申請集體耕地所有權(quán)登記，明確耕地的所有權(quán)歸屬。登記內(nèi)容包括耕地的位置、面積、地類等信息。2.集體耕地所有權(quán)登記證書是農(nóng)村集體組織享有耕地所有權(quán)的法定憑證，應(yīng)妥善保管。如有遺失、損壞，應(yīng)及時申請補(bǔ)辦。（二）承包經(jīng)營權(quán)管理1.農(nóng)村集體組織應(yīng)按照法律法規(guī)和政策要求，組織開展集體耕地承包經(jīng)營活動。承包方案應(yīng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。2.簽訂書面承包合同，明確發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)。承包期限應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定，一般耕地的承包期為三十年。3.加強(qiáng)對承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理。承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。（三）權(quán)屬爭議處理1.集體耕地權(quán)屬發(fā)生爭議時，當(dāng)事人應(yīng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上人民政府自然資源主管部門提出處理申請。2.在權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得改變爭議土地的現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。三、耕地保護(hù)與利用（一）保護(hù)措施1.劃定永久基本農(nóng)田：按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，將優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。2.防止耕地污染：加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等投入品的監(jiān)管，防止因不合理使用造成耕地污染。禁止向耕地排放未經(jīng)處理的污水、污泥以及傾倒垃圾等廢棄物。3.保護(hù)耕地生態(tài)：鼓勵采用生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推廣綠色防控、測土配方施肥等技術(shù)，保護(hù)耕地生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量。（二）利用規(guī)劃1.結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和土地資源狀況，制定集體耕地利用規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確耕地的種植用途、產(chǎn)業(yè)布局等內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2.根據(jù)市場需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，提高集體耕地的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。（三）地力提升1.建立耕地地力監(jiān)測制度，定期對集體耕地的地力狀況進(jìn)行監(jiān)測和評價。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，指導(dǎo)農(nóng)民采取針對性的地力提升措施。2.加大對耕地培肥的投入，鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥、秸稈還田等，提高土壤肥力。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善耕地灌溉排水條件，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。四、耕地流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)原則1.依法、自愿、有償原則。耕地流轉(zhuǎn)必須遵守法律法規(guī)，不得損害國家、集體和他人的合法權(quán)益。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)在平等自愿的基礎(chǔ)上，協(xié)商確定流轉(zhuǎn)價格和方式，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。2.不改變土地農(nóng)業(yè)用途原則。流轉(zhuǎn)后的耕地必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得擅自改變用途，嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)非農(nóng)設(shè)施。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包：承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。2.出租：承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。3.互換：承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。4.轉(zhuǎn)讓：經(jīng)發(fā)包方同意，承包方將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。5.入股：承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；或者入股組成股份公司或合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。（三）流轉(zhuǎn)程序1.提出申請：流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)向發(fā)包方提出書面流轉(zhuǎn)申請，說明流轉(zhuǎn)土地的面積、位置、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限等內(nèi)容。2.信息發(fā)布：發(fā)包方收到申請后，應(yīng)及時在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，征求其他成員的意見。3.協(xié)商洽談：流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)發(fā)布的信息，進(jìn)行協(xié)商洽談，確定流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)期限、雙方權(quán)利義務(wù)等具體內(nèi)容。4.簽訂合同：流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成一致意見后，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。合同應(yīng)明確流轉(zhuǎn)土地的基本情況、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格及支付方式、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等條款。5.備案登記：流轉(zhuǎn)合同簽訂后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)將合同報發(fā)包方備案。發(fā)包方應(yīng)在一定期限內(nèi)將流轉(zhuǎn)情況報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)建立流轉(zhuǎn)檔案，對流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行登記管理。（四）流轉(zhuǎn)監(jiān)管1.加強(qiáng)對耕地流轉(zhuǎn)合同履行情況的監(jiān)督檢查，確保流轉(zhuǎn)雙方按照合同約定履行義務(wù)。2.建立耕地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制，防止因流轉(zhuǎn)方經(jīng)營不善等原因?qū)е峦恋亓袒幕驌p害農(nóng)民利益。3.對耕地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的糾紛，及時進(jìn)行調(diào)解和仲裁，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。五、耕地用途管制（一）用途限制1.集體耕地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)禁在耕地上建房、建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞耕地的活動。2.嚴(yán)格控制在耕地上發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。確需占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。（二）審批程序1.因特殊情況需要改變集體耕地用途的，必須依法辦理審批手續(xù)。申請單位或個人應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，并提交相關(guān)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報告、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖等。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對申請材料進(jìn)行初審后，報縣級以上人民政府自然資源主管部門審核?？h級以上人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地勘查和論證，提出審核意見。3.經(jīng)審核同意改變耕地用途的，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)文件下達(dá)后，申請單位或個人應(yīng)按照規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù)。（三）用途變更監(jiān)管1.加強(qiáng)對改變集體耕地用途項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)管，確保項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的用途和要求進(jìn)行建設(shè)和使用。2.對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變耕地用途的，依法予以查處，責(zé)令限期恢復(fù)耕地原狀，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。六、耕地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體耕地管理的監(jiān)督檢查工作。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)配合縣級以上人民政府自然資源主管部門做好集體耕地管理的日常監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況，包括永久基本農(nóng)田劃定、保護(hù)標(biāo)志設(shè)立等情況。2.耕地用途管制執(zhí)行情況，是否存在擅自改變耕地用途的行為。3.耕地流轉(zhuǎn)管理情況，包括流轉(zhuǎn)合同簽訂、備案登記、流轉(zhuǎn)價格及支付等情況。4.耕地地力提升措施落實(shí)情況，如有機(jī)肥使用、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況。5.耕地權(quán)屬管理情況，包括所有權(quán)登記、承包經(jīng)營權(quán)管理等情況。（三）檢查方式1.定期檢查：縣級以上人民政府自然資源主管部門定期組織對集體耕地管理情況進(jìn)行全面檢查，每年至少開展一次。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，不定期對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的集體耕地管理情況進(jìn)行抽查。3.專項(xiàng)檢查：針對群眾舉報、媒體曝光等反映的突出問題，及時開展專項(xiàng)檢查，依法查處違法違規(guī)行為。（四）違法違規(guī)處理1.對違反本辦法規(guī)定的單位和