健全農(nóng)用薄膜管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)用薄膜管理，規(guī)范農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等行為，防治農(nóng)用薄膜污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收及相關(guān)監(jiān)督管理活動。（三）定義1.農(nóng)用薄膜：是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種塑料薄膜，包括地膜、棚膜等。2.農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者：是指依法設(shè)立并從事農(nóng)用薄膜生產(chǎn)活動的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織。3.農(nóng)用薄膜銷售者：是指依法設(shè)立并從事農(nóng)用薄膜銷售活動的單位或個人。4.農(nóng)用薄膜使用者：是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，使用農(nóng)用薄膜的單位或個人。5.農(nóng)用薄膜回收網(wǎng)點(diǎn)：是指專門從事農(nóng)用薄膜回收、儲存、運(yùn)輸?shù)然顒拥膱鏊蚪M織。（四）基本原則1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的管理，從源頭上減少農(nóng)用薄膜污染。2.誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)，誰銷售誰負(fù)責(zé)，誰使用誰回收。明確農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用者的責(zé)任，建立健全回收利用體系。3.政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，鼓勵和支持市場主體參與農(nóng)用薄膜回收利用，形成市場化運(yùn)作機(jī)制。4.公眾參與，社會監(jiān)督。加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識，鼓勵公眾參與農(nóng)用薄膜污染防治，接受社會監(jiān)督。二、生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)許可1.農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依法取得生產(chǎn)許可證，并按照生產(chǎn)許可證載明的范圍從事生產(chǎn)活動。2.申請生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與生產(chǎn)農(nóng)用薄膜相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和計量檢測手段；有與生產(chǎn)農(nóng)用薄膜相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度；符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。3.生產(chǎn)許可證的申請、審批和頒發(fā)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）產(chǎn)品質(zhì)量1.農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。2.農(nóng)用薄膜產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)企業(yè)名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。3.農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜。（三）環(huán)保要求1.農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少農(nóng)用薄膜生產(chǎn)過程中的污染物排放。2.農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等污染物進(jìn)行有效治理，達(dá)標(biāo)排放。3.鼓勵農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者采用可降解、易回收等環(huán)保型農(nóng)用薄膜生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品。三、銷售管理（一）銷售許可1.農(nóng)用薄膜銷售者應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，并按照營業(yè)執(zhí)照載明的經(jīng)營范圍從事銷售活動。2.銷售農(nóng)用薄膜的單位和個人，應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄農(nóng)用薄膜的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。進(jìn)貨查驗記錄和相關(guān)憑證應(yīng)當(dāng)保存二年以上。（二）產(chǎn)品標(biāo)識1.農(nóng)用薄膜銷售者應(yīng)當(dāng)銷售有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明、中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)企業(yè)名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容的農(nóng)用薄膜。2.銷售的農(nóng)用薄膜應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得銷售國家明令淘汰的農(nóng)用薄膜產(chǎn)品。（三）禁止銷售行為1.禁止銷售未依法取得生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的農(nóng)用薄膜。2.禁止銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜。3.禁止銷售國家明令淘汰的農(nóng)用薄膜產(chǎn)品。4.禁止銷售假冒偽劣農(nóng)用薄膜。四、使用管理（一）科學(xué)使用1.農(nóng)用薄膜使用者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品說明書的要求科學(xué)使用農(nóng)用薄膜，不得隨意改變使用方法和用量。2.鼓勵農(nóng)用薄膜使用者采用機(jī)械化、智能化等先進(jìn)的使用方式，提高農(nóng)用薄膜使用效率。（二）回收義務(wù)1.農(nóng)用薄膜使用者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)農(nóng)用薄膜回收的義務(wù)，及時清理田間地頭的廢舊農(nóng)用薄膜，并交至指定的農(nóng)用薄膜回收網(wǎng)點(diǎn)。2.農(nóng)用薄膜使用者應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?，將廢舊農(nóng)用薄膜與其他農(nóng)業(yè)廢棄物分開收集、存放，不得隨意丟棄、焚燒或掩埋。（三）禁止使用行為1.禁止使用國家明令禁止使用的農(nóng)用薄膜產(chǎn)品。2.禁止在江河、湖泊、水庫等水域使用農(nóng)用薄膜。3.禁止在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域使用農(nóng)用薄膜。五、回收管理（一）回收體系建設(shè)1.縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)用薄膜回收體系建設(shè)，建立健全農(nóng)用薄膜回收網(wǎng)絡(luò)，合理布局農(nóng)用薄膜回收網(wǎng)點(diǎn)。2.鼓勵和支持農(nóng)用薄膜生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、專業(yè)合作社、個體工商戶等市場主體參與農(nóng)用薄膜回收利用，建立以市場為導(dǎo)向的回收利用機(jī)制。（二）回收網(wǎng)點(diǎn)管理1.農(nóng)用薄膜回收網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備必要的回收設(shè)備和儲存場地，按照環(huán)保要求進(jìn)行運(yùn)營管理。2.農(nóng)用薄膜回收網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)建立回收臺賬，如實記錄回收農(nóng)用薄膜的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、來源、去向等內(nèi)容?；厥张_賬和相關(guān)憑證應(yīng)當(dāng)保存二年以上。3.農(nóng)用薄膜回收網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)定期將回收的農(nóng)用薄膜交至有資質(zhì)的加工企業(yè)進(jìn)行處理，不得擅自處置。（三）加工利用1.有資質(zhì)的農(nóng)用薄膜加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對回收的農(nóng)用薄膜進(jìn)行分類、清洗、加工等處理，生產(chǎn)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的再生塑料制品或其他產(chǎn)品。2.農(nóng)用薄膜加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立加工臺賬，如實記錄加工農(nóng)用薄膜的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、來源、去向等內(nèi)容。加工臺賬和相關(guān)憑證應(yīng)當(dāng)保存二年以上。3.農(nóng)用薄膜加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保加工過程中的安全。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)農(nóng)用薄膜回收利用體系建設(shè)。2.市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，依法查處生產(chǎn)、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜等違法行為。3.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、回收利用等環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作，依法查處農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、回收利用過程中的環(huán)境污染違法行為。4.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)用薄膜管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等活動的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。2.監(jiān)督檢查部門有權(quán)采取下列措施：進(jìn)入生產(chǎn)、銷售、使用、回收等場所進(jìn)行檢查；查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；查封、扣押不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜，違法生產(chǎn)、銷售、使用的農(nóng)用薄膜及其原材料、半成品、產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)、銷售、使用農(nóng)用薄膜的工具、設(shè)備、原材料等物品；查封違法從事農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等活動的場所。3.被檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查部門的工作，如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙檢查。（三）投訴舉報1.任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法的行為進(jìn)行投訴舉報。2.受理投訴舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時處理投訴舉報事項，并將處理結(jié)果告知投訴舉報人。3.對查證屬實的投訴舉報，按照國家有關(guān)規(guī)定給予舉報人獎勵。七、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)者責(zé)任1.農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者未依法取得生產(chǎn)許可證生產(chǎn)農(nóng)用薄膜的，由市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》的規(guī)定處罰。2.農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，由市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。3.農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者違反環(huán)保要求，未按照國家有關(guān)規(guī)定對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物進(jìn)行有效治理，達(dá)標(biāo)排放的，由生態(tài)環(huán)境部門依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰。（二）銷售者責(zé)任1.農(nóng)用薄膜銷售者未依法取得營業(yè)執(zhí)照銷售農(nóng)用薄膜的，由市場監(jiān)督管理部門依照《無證無照經(jīng)營查處辦法》的規(guī)定處罰。2.農(nóng)用薄膜銷售者銷售的產(chǎn)品不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，由市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。3.農(nóng)用薄膜銷售者未建立進(jìn)貨查驗記錄制度的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上五萬元以下罰款。（三）使用者責(zé)任1.農(nóng)用薄膜使用者未按照產(chǎn)品說明書的要求科學(xué)使用農(nóng)用薄膜的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。2.農(nóng)用薄膜使用者未履行回收義務(wù)，隨意丟棄、焚燒或掩埋廢舊農(nóng)用薄膜的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令改正，并處二百元以上二千元以下罰款。3.農(nóng)用薄膜使用者使用國家明令禁止使用的農(nóng)用薄膜產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令改正，并處二千元以上二萬元以下罰款。（四）其他責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行