海東市集約用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強海東市土地資源管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于海東市行政區(qū)域內(nèi)的土地集約利用管理活動。包括各類建設(shè)用地的規(guī)劃、審批、供應(yīng)、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.節(jié)約優(yōu)先原則。堅持把節(jié)約集約用地作為土地利用的首要原則，優(yōu)先保障發(fā)展急需、用地集約的項目。2.合理布局原則。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排各類用地，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化。3.市場配置原則。充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，提高土地資源利用效益。4.嚴(yán)格監(jiān)管原則。加強對土地利用全過程的監(jiān)管，確保土地節(jié)約集約利用目標(biāo)實現(xiàn)。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)充分考慮土地節(jié)約集約利用要求，合理確定建設(shè)用地規(guī)模、布局和功能分區(qū)。2.編制詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)明確各類用地的開發(fā)強度、建筑密度、容積率等控制指標(biāo)，為土地利用提供具體指導(dǎo)。（二）規(guī)劃實施1.嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途和控制指標(biāo)使用土地，不得擅自改變。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。2.加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)劃的行為依法予以查處。三、用地審批（一）項目預(yù)審1.建設(shè)項目可行性研究階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向國土資源部門申請用地預(yù)審。2.國土資源部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策等，對項目用地的必要性、合理性、可行性進(jìn)行審查，提出預(yù)審意見。（二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批1.建設(shè)項目需要使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及土地征收的，同時辦理土地征收審批手續(xù)。2.嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收規(guī)模，對不符合土地利用總體規(guī)劃、不符合節(jié)約集約用地要求的項目，不予批準(zhǔn)。（三）供地審批1.建設(shè)項目用地預(yù)審?fù)ㄟ^后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法申請土地供應(yīng)。2.國土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用年度計劃、土地供應(yīng)政策等，對供地方案進(jìn)行審查，符合條件的，予以批準(zhǔn)并簽訂土地出讓合同或劃撥決定書。四、土地供應(yīng)（一）供應(yīng)方式1.經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。2.工業(yè)用地、倉儲用地等符合條件的，可以采取協(xié)議出讓方式。3.公共服務(wù)設(shè)施用地等可以采取劃撥方式供應(yīng)。（二）出讓條件1.明確土地出讓的規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件等，確保土地按照規(guī)定用途和要求開發(fā)建設(shè)。2.對工業(yè)用地等提出投資強度、容積率、建筑系數(shù)等指標(biāo)要求，提高土地利用效率。（三）土地出讓合同管理1.土地出讓合同應(yīng)當(dāng)明確土地面積、用途、出讓年限、出讓價格、開竣工時間、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.加強對土地出讓合同履行情況的監(jiān)督檢查，對未按照合同約定開發(fā)建設(shè)的，依法追究違約責(zé)任。五、土地使用（一）建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)1.制定各類建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)，包括投資強度、容積率、建筑密度、綠地率等，引導(dǎo)項目合理用地。2.鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、高層寫字樓等，提高土地空間利用效率。（二）閑置土地處置1.建立閑置土地認(rèn)定和處置機制，對閑置土地依法進(jìn)行處置。2.因企業(yè)自身原因造成土地閑置的，按照規(guī)定收取土地閑置費；閑置滿兩年的，依法無償收回土地使用權(quán)。（三）土地利用動態(tài)監(jiān)測1.建立土地利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對建設(shè)用地開發(fā)利用情況進(jìn)行實時監(jiān)測。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時報送土地利用情況報告，國土資源部門對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。六、監(jiān)管與考核（一）部門職責(zé)分工1.國土資源部門負(fù)責(zé)土地節(jié)約集約利用的綜合管理和監(jiān)督檢查。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，確保土地利用符合規(guī)劃要求。3.發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好土地節(jié)約集約利用工作。（二）監(jiān)督檢查1.建立健全土地節(jié)約集約利用監(jiān)督檢查制度，定期對建設(shè)用地使用情況進(jìn)行檢查。2.加強對土地市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地行為。（三）考核評價1.制定土地節(jié)約集約利用考核評價辦法，對各縣（區(qū)）和相關(guān)部門進(jìn)行考核評價。2.考核結(jié)果作為土地利用計劃分配、用地審批、土地供應(yīng)等的重要依據(jù)。七、激勵與約束（一）激勵措施1.對節(jié)約集約用地成效顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。2.在土地利用計劃安排、項目用地保障等方面給予優(yōu)先支持。（二）約束措施1.對土地節(jié)約集約利用不達(dá)標(biāo)的地區(qū)和項目，限制新增建設(shè)用地指標(biāo)。2.