浙江省概算審查管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)浙江省建設(shè)項(xiàng)目概算審查管理，合理確定和有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資，提高投資效益，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。建設(shè)項(xiàng)目概算審查是確保建設(shè)資金合理使用、保障項(xiàng)目順利實(shí)施、防止投資浪費(fèi)的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)科學(xué)、規(guī)范的審查，能夠優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，合理確定工程造價(jià)，為項(xiàng)目的決策和實(shí)施提供可靠依據(jù)。（二）適用范圍本辦法適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目以及使用國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目的概算審查管理。對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的特殊項(xiàng)目，可根據(jù)相關(guān)保密規(guī)定，在確保安全和保密的前提下，按照本辦法的原則進(jìn)行概算審查。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家和本省有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保概算審查工作合法合規(guī)。2.客觀公正原則審查機(jī)構(gòu)和審查人員應(yīng)秉持客觀公正的態(tài)度，獨(dú)立開(kāi)展審查工作，不受任何單位和個(gè)人的干擾，如實(shí)反映審查情況和結(jié)果。3.科學(xué)合理原則運(yùn)用科學(xué)的審查方法和技術(shù)手段，對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行全面、細(xì)致的分析和評(píng)估，確保概算編制合理，投資準(zhǔn)確。4.注重實(shí)效原則以提高投資效益為目標(biāo)，通過(guò)審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議，促進(jìn)項(xiàng)目?jī)?yōu)化，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資效果。二、概算審查職責(zé)分工（一）項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)1.組織編制概算負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位按照規(guī)定編制項(xiàng)目概算，確保概算文件內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、編制規(guī)范。2.提供相關(guān)資料向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)提供審查所需的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、工程勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙及其他相關(guān)資料，并對(duì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。3.配合審查工作積極配合審查機(jī)構(gòu)開(kāi)展審查工作，安排專人協(xié)助審查人員了解項(xiàng)目情況，解答疑問(wèn)，提供必要的工作條件。4.落實(shí)審查意見(jiàn)根據(jù)審查機(jī)構(gòu)提出的審查意見(jiàn)，組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行整改，及時(shí)調(diào)整概算，并將整改情況和調(diào)整后的概算報(bào)相關(guān)部門審批。（二）審查機(jī)構(gòu)職責(zé)1.組建審查團(tuán)隊(duì)審查機(jī)構(gòu)應(yīng)組建專業(yè)齊全、經(jīng)驗(yàn)豐富的審查團(tuán)隊(duì)，審查人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，熟悉概算編制規(guī)定和審查流程。2.開(kāi)展審查工作按照本辦法和相關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行全面審查，包括概算編制依據(jù)、編制深度、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程量計(jì)算、定額套用、費(fèi)用計(jì)取等方面，確保概算的準(zhǔn)確性和合理性。3.出具審查報(bào)告審查工作完成后，及時(shí)出具審查報(bào)告，明確審查意見(jiàn)，對(duì)概算存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，并提出整改建議。審查報(bào)告應(yīng)加蓋審查機(jī)構(gòu)公章，由審查人員簽字確認(rèn)。4.跟蹤服務(wù)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)審查意見(jiàn)的情況進(jìn)行跟蹤，必要時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，確保審查意見(jiàn)得到有效執(zhí)行。（三）審批部門職責(zé)1.受理概算申報(bào)負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)送的概算文件，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，符合要求的予以受理。2.組織專家評(píng)審（如有需要）對(duì)于重大、復(fù)雜項(xiàng)目的概算，審批部門可組織相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行評(píng)審，充分聽(tīng)取專家意見(jiàn)，為概算審批提供參考依據(jù)。3.進(jìn)行概算審批根據(jù)審查報(bào)告和專家評(píng)審意見(jiàn)（如有），對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行審批。對(duì)于符合要求的概算予以批準(zhǔn)，對(duì)不符合要求的概算，要求建設(shè)單位重新編制或調(diào)整后重新申報(bào)。4.監(jiān)督管理加強(qiáng)對(duì)概算執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，對(duì)違反概算規(guī)定的行為依法進(jìn)行處理，確保建設(shè)項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)。三、概算審查內(nèi)容（一）編制依據(jù)審查1.法律法規(guī)及政策依據(jù)審查概算編制是否符合國(guó)家和本省現(xiàn)行的法律法規(guī)、政策規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》等。2.計(jì)價(jià)規(guī)范和定額標(biāo)準(zhǔn)檢查概算編制是否遵循國(guó)家和本省的計(jì)價(jià)規(guī)范、定額標(biāo)準(zhǔn)，如《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、《浙江省建設(shè)工程計(jì)價(jià)規(guī)則》、相關(guān)專業(yè)定額等。定額的選用是否準(zhǔn)確、適用，是否與工程實(shí)際情況相符。3.價(jià)格信息及調(diào)整文件核實(shí)概算中采用的價(jià)格信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確，是否符合當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的價(jià)格行情。對(duì)于政策性調(diào)整文件，是否按照規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整。（二）編制深度審查1.項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告審查項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的編制深度是否符合要求，內(nèi)容是否完整，是否對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、技術(shù)方案、投資估算等進(jìn)行了充分論證。2.初步設(shè)計(jì)文件檢查初步設(shè)計(jì)文件是否達(dá)到規(guī)定的深度，是否明確了項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程、主要設(shè)備選型等內(nèi)容。設(shè)計(jì)圖紙是否完整、準(zhǔn)確，能夠滿足概算編制的需要。3.概算文件審查概算文件的編制是否符合規(guī)定的格式和內(nèi)容要求，包括封面、目錄、編制說(shuō)明、總概算表、單項(xiàng)工程綜合概算表、單位工程概算表、附件等。概算編制說(shuō)明是否清晰、準(zhǔn)確，對(duì)編制依據(jù)、編制范圍、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。（三）項(xiàng)目?jī)?nèi)容審查1.建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模是否與批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告一致，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家和本省的相關(guān)規(guī)定。是否存在擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。2.工程內(nèi)容完整性審查概算中包含的工程內(nèi)容是否完整，是否涵蓋了項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)方面，如建筑工程、安裝工程、設(shè)備購(gòu)置、工程建設(shè)其他費(fèi)用等。有無(wú)漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題。3.項(xiàng)目構(gòu)成合理性分析項(xiàng)目構(gòu)成是否合理，各項(xiàng)工程之間的銜接是否順暢。對(duì)于大型復(fù)雜項(xiàng)目，是否進(jìn)行了合理的功能分區(qū)和系統(tǒng)劃分。（四）工程量計(jì)算審查1.計(jì)算規(guī)則執(zhí)行情況檢查工程量計(jì)算是否按照國(guó)家和本省規(guī)定的計(jì)算規(guī)則進(jìn)行，計(jì)算方法是否正確。對(duì)于不同專業(yè)的工程量計(jì)算，是否采用了相應(yīng)的專業(yè)計(jì)算規(guī)范。2.工程量準(zhǔn)確性對(duì)工程量進(jìn)行抽項(xiàng)審查，核實(shí)其準(zhǔn)確性。通過(guò)與設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況等進(jìn)行核對(duì)，檢查是否存在工程量多算、少算或錯(cuò)算的情況。3.變更工程量審查對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，審查變更工程量的計(jì)算是否準(zhǔn)確，是否有相應(yīng)的變更依據(jù)和審批手續(xù)。變更工程量對(duì)概算的影響是否進(jìn)行了合理評(píng)估。（五）定額套用審查1.定額選用合理性審查定額的選用是否與工程實(shí)際情況相匹配，是否符合工程的性質(zhì)、類型、結(jié)構(gòu)形式等要求。對(duì)于新技術(shù)、新工藝、新材料項(xiàng)目，定額的選用是否合理、準(zhǔn)確。2.定額子目套用準(zhǔn)確性檢查定額子目套用是否準(zhǔn)確，有無(wú)高套、錯(cuò)套定額的情況。對(duì)于定額中未涵蓋的項(xiàng)目，是否進(jìn)行了合理的補(bǔ)充或換算。3.定額含量調(diào)整審查對(duì)于因工程實(shí)際情況需要調(diào)整定額含量的，審查調(diào)整是否合理，是否有充分的依據(jù)。調(diào)整后的定額含量是否符合工程實(shí)際消耗水平。（六）費(fèi)用計(jì)取審查1.費(fèi)用項(xiàng)目完整性審查概算中各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取是否完整，是否按照規(guī)定包含了建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息等。有無(wú)漏計(jì)或重復(fù)計(jì)取費(fèi)用的情況。2.費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)性檢查各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家和本省的相關(guān)規(guī)定，如規(guī)費(fèi)、稅金的計(jì)取費(fèi)率是否正確，工程建設(shè)其他費(fèi)用的計(jì)算基數(shù)和費(fèi)率是否合理。3.費(fèi)用計(jì)算準(zhǔn)確性對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算進(jìn)行復(fù)核，確保計(jì)算結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤。對(duì)于有規(guī)定計(jì)算方法的費(fèi)用項(xiàng)目，是否按照規(guī)定的方法進(jìn)行計(jì)算。四、概算審查程序（一）申報(bào)受理項(xiàng)目建設(shè)單位在完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)后，應(yīng)按照規(guī)定向?qū)徟块T報(bào)送項(xiàng)目概算文件及相關(guān)資料。審批部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，符合要求的予以受理，并出具受理通知書；不符合要求的，一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)充或修改的內(nèi)容。（二）審查準(zhǔn)備審查機(jī)構(gòu)在收到受理通知書后，組建審查團(tuán)隊(duì)，制定審查計(jì)劃，明確審查人員分工和審查時(shí)間安排。審查人員熟悉申報(bào)材料，收集相關(guān)資料，如類似項(xiàng)目的造價(jià)指標(biāo)、市場(chǎng)價(jià)格信息等，為審查工作做好準(zhǔn)備。（三）實(shí)地查勘（如有需要）對(duì)于一些情況復(fù)雜、存在疑問(wèn)或需要進(jìn)一步核實(shí)的項(xiàng)目，審查機(jī)構(gòu)可組織審查人員進(jìn)行實(shí)地查勘。實(shí)地查勘主要了解項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，包括工程場(chǎng)地條件、施工環(huán)境、建筑物結(jié)構(gòu)形式等，核實(shí)工程量的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為概算審查提供第一手資料。（四）審查實(shí)施審查人員按照審查內(nèi)容和要求，對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行全面審查。通過(guò)查閱資料、分析計(jì)算、對(duì)比論證等方式，對(duì)概算編制依據(jù)、編制深度、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程量計(jì)算、定額套用、費(fèi)用計(jì)取等方面進(jìn)行詳細(xì)審查。在審查過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)與建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位溝通核實(shí)，并做好記錄。（五）溝通反饋審查機(jī)構(gòu)在審查過(guò)程中，應(yīng)與建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位保持密切溝通。對(duì)于審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位反饋，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，共同商討解決方案。對(duì)于重大問(wèn)題或爭(zhēng)議較大的事項(xiàng)，可組織召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究討論。（六）出具審查報(bào)告審查工作完成后，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)出具審查報(bào)告。審查報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目概況、審查依據(jù)、審查范圍、審查方法、審查意見(jiàn)、存在問(wèn)題及整改建議等內(nèi)容。審查報(bào)告應(yīng)客觀、公正、準(zhǔn)確，能夠?yàn)轫?xiàng)目概算的審批提供可靠依據(jù)。（七）概算調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)審查報(bào)告提出的審查意見(jiàn)，組織設(shè)計(jì)單位對(duì)概算進(jìn)行整改。整改完成后，將調(diào)整后的概算報(bào)審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)審。審查機(jī)構(gòu)對(duì)復(fù)審后的概算進(jìn)行確認(rèn)，如無(wú)異議，出具復(fù)審意見(jiàn)。建設(shè)單位將復(fù)審后的概算報(bào)審批部門進(jìn)行審批。（八）審批決定審批部門根據(jù)審查報(bào)告和復(fù)審意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行審批。對(duì)于符合要求的概算，予以批準(zhǔn)，并下達(dá)概算批復(fù)文件；對(duì)于不符合要求的概算，要求建設(shè)單位重新編制或調(diào)整后重新申報(bào)。建設(shè)單位應(yīng)按照審批部門的要求及時(shí)落實(shí)整改，確保項(xiàng)目概算得到有效控制。五、監(jiān)督管理（一）建立概算執(zhí)行情況報(bào)告制度項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)定期向?qū)徟块T報(bào)告項(xiàng)目概算執(zhí)行情況，包括概算執(zhí)行進(jìn)度、投資完成情況、存在問(wèn)題及解決措施等。報(bào)告應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)，為審批部門掌握項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)提供依據(jù)。（二）加強(qiáng)對(duì)概算調(diào)整的管理嚴(yán)格控制項(xiàng)目概算調(diào)整，對(duì)于因特殊原因確需調(diào)整概算的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行申報(bào)。審批部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)概算調(diào)整的審查，嚴(yán)格把關(guān)，確保調(diào)整理由充分、調(diào)整幅度合理。（三）開(kāi)展概算審查質(zhì)量檢查定期對(duì)審查機(jī)構(gòu)的概算審查質(zhì)量進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括審查程序是否規(guī)范、審查報(bào)告是否準(zhǔn)確、審查意見(jiàn)是否落實(shí)等。對(duì)審查質(zhì)量不高、存在違規(guī)行為的審查機(jī)構(gòu)，責(zé)令其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其審查資格。（四）嚴(yán)肅查處違規(guī)行為對(duì)