橫溪區(qū)留守兒童管理辦法一、總則（一）目的為加強橫溪區(qū)留守兒童的關愛與管理，保障留守兒童的合法權益，促進留守兒童健康成長，結合本區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于橫溪區(qū)內居住的父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力，不滿十六周歲的未成年人（以下簡稱留守兒童）。（三）基本原則1.政府主導原則：區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調各相關部門，建立健全留守兒童關愛保護工作機制，明確職責分工，落實工作責任。2.家庭盡責原則：強化家庭監(jiān)護主體責任，父母或其他監(jiān)護人要依法履行對留守兒童的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。3.社會參與原則：鼓勵和引導社會力量參與留守兒童關愛保護工作，形成家庭、學校、社區(qū)、社會組織和專業(yè)社會工作者等多方參與的關愛保護格局。4.分類保障原則：根據(jù)留守兒童的不同情況，實施分類關愛和精準幫扶，確保關愛保護工作取得實效。二、職責分工（一）民政部門1.統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)留守兒童關愛保護工作，牽頭研究制定相關政策措施，推動建立健全工作機制。2.負責對符合條件的留守兒童及其家庭給予臨時救助、最低生活保障等社會救助，將符合條件的留守兒童納入困境兒童保障范圍。3.指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好留守兒童信息排查、登記造冊和動態(tài)管理工作，建立留守兒童信息數(shù)據(jù)庫。4.支持、引導社會力量參與留守兒童關愛保護工作，培育發(fā)展相關社會組織，推動政府購買服務。（二）教育部門1.指導中小學校做好留守兒童教育關愛工作，將留守兒童教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，加強對留守兒童相對集中學校的師資配備和基礎設施建設。2.督促學校建立健全留守兒童檔案，全面掌握留守兒童學習、生活和心理狀況，加強對留守兒童的心理健康教育和心理輔導。3.會同有關部門做好控輟保學工作，確保留守兒童不因家庭貧困等原因失學輟學。4.指導學校加強家校溝通，定期召開家長會，及時向家長反饋留守兒童在校情況，督促家長履行監(jiān)護職責。（三）公安部門1.依法履行對留守兒童的保護職責，嚴厲打擊侵害留守兒童人身安全的違法犯罪行為，維護留守兒童的合法權益。2.指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所做好留守兒童及其家庭的信息采集工作，配合民政部門建立留守兒童信息數(shù)據(jù)庫。3.協(xié)助民政部門做好流浪乞討留守兒童的救助保護工作，及時聯(lián)系其監(jiān)護人或護送其返鄉(xiāng)。（四）司法部門1.加強對留守兒童的法治宣傳教育，提高留守兒童的法律意識和自我保護能力。2.為留守兒童提供法律援助和法律服務，依法維護留守兒童的合法權益。3.指導人民調解組織做好涉及留守兒童的矛盾糾紛排查化解工作，維護社會和諧穩(wěn)定。（五）財政部門1.統(tǒng)籌安排留守兒童關愛保護工作所需資金，保障各項工作順利開展。2.加強對資金使用的監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。（六）人力資源和社會保障部門1.加大對農村勞動力轉移就業(yè)培訓力度，為有意愿外出務工的留守兒童父母提供免費技能培訓，幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，增加家庭收入，減少留守兒童數(shù)量。2.會同有關部門做好農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，為返鄉(xiāng)農民工提供政策支持和服務保障，鼓勵其就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，陪伴子女成長。（七）衛(wèi)生健康部門1.加強對留守兒童及其家庭的健康教育和衛(wèi)生保健指導，提高留守兒童及其家庭的健康意識和自我保健能力。2.指導醫(yī)療衛(wèi)生機構做好留守兒童的醫(yī)療保障工作，為留守兒童提供基本醫(yī)療服務，對患有重大疾病的留守兒童給予醫(yī)療救助。（八）團委1.組織開展關愛留守兒童志愿服務活動，動員廣大團員青年、志愿者與留守兒童結對幫扶，為留守兒童提供生活照料、學業(yè)輔導、心理疏導等關愛服務。2.加強青少年宮、鄉(xiāng)村學校少年宮等校外活動場所建設，為留守兒童提供豐富多彩的課余文化生活。（九）婦聯(lián)1.發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢，開展關愛留守兒童活動，組織巾幗志愿者與留守兒童結對幫扶，為留守兒童提供親情關愛和生活幫助。2.加強家庭教育指導服務，通過舉辦家長學校、開展家庭教育講座等形式，引導留守兒童父母樹立正確的教育觀念，依法履行監(jiān)護職責。（十）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1.負責本轄區(qū)內留守兒童關愛保護工作的組織實施，建立健全工作機制，明確專人負責，確保工作落到實處。2.組織開展留守兒童信息排查、登記造冊和動態(tài)管理工作，及時更新留守兒童信息數(shù)據(jù)庫。3.指導村（居）民委員會做好留守兒童關愛保護工作，督促監(jiān)護人履行監(jiān)護職責，對監(jiān)護缺失或監(jiān)護不力的留守兒童及時采取有效措施進行干預。4.協(xié)調轄區(qū)內學校、醫(yī)院、社會組織等相關單位，共同做好留守兒童關愛保護工作，為留守兒童提供必要的關愛和幫助。（十一）村（居）民委員會1.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好留守兒童信息排查、登記造冊和動態(tài)管理工作，及時掌握留守兒童家庭情況和生活狀況。2.督促留守兒童父母或其他監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責，對監(jiān)護缺失或監(jiān)護不力的留守兒童及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告。3.組織開展關愛留守兒童活動，通過建立關愛服務站、組織志愿者上門走訪等方式，為留守兒童提供生活照料、學業(yè)輔導、心理疏導等關愛服務。4.協(xié)助有關部門做好留守兒童的救助保護工作，配合做好流浪乞討留守兒童的勸導、護送和安置工作。三、信息管理（一）信息采集1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責組織村（居）民委員會對轄區(qū)內留守兒童進行全面排查，采集留守兒童的基本信息、家庭情況、監(jiān)護情況等相關信息。2.信息采集內容包括：姓名、性別、出生日期、身份證號碼、家庭住址、父母姓名、父母外出務工情況、監(jiān)護人信息、就讀學校等。3.信息采集應確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整，采集過程中要尊重留守兒童及其家庭的意愿，保護其隱私。（二）信息錄入與更新1.村（居）民委員會將采集到的留守兒童信息及時錄入橫溪區(qū)留守兒童信息數(shù)據(jù)庫，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對錄入的信息進行審核，審核無誤后上報區(qū)民政部門。3.區(qū)民政部門負責對全區(qū)留守兒童信息進行匯總、整理和分析，建立健全留守兒童信息數(shù)據(jù)庫，并定期進行更新。4.各相關部門應根據(jù)各自職責，及時將涉及留守兒童的相關信息反饋至區(qū)民政部門，確保信息數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新。（三）信息共享與應用1.建立健全留守兒童信息共享機制，民政、教育、公安、司法、財政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康、團委、婦聯(lián)等部門應加強信息共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。2.各部門根據(jù)工作需要，依法依規(guī)查詢和使用留守兒童信息，為開展關愛保護工作提供數(shù)據(jù)支持。3.嚴格保護留守兒童信息安全，未經(jīng)授權不得泄露或濫用留守兒童信息。四、家庭監(jiān)護（一）監(jiān)護責任1.留守兒童父母或其他監(jiān)護人應當依法履行對留守兒童的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務，保障留守兒童的生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權。2.父母外出務工前，應當妥善安排好留守兒童的生活和學習，將留守兒童委托給有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，并與受托人簽訂委托監(jiān)護協(xié)議，明確雙方的權利和義務。3.父母或其他監(jiān)護人應當定期與留守兒童聯(lián)系和溝通，了解其學習、生活和心理狀況，給予關愛和指導，及時解決留守兒童遇到的問題。（二）監(jiān)護監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會應當加強對留守兒童家庭監(jiān)護的監(jiān)督，定期走訪留守兒童家庭，了解監(jiān)護人履行監(jiān)護職責情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決監(jiān)護中存在的問題。2.對監(jiān)護缺失或監(jiān)護不力的留守兒童家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會應當督促監(jiān)護人及時改進，必要時可采取措施進行干預，如組織家庭教育指導、提供臨時照料等。3.對拒不履行監(jiān)護職責或嚴重侵害留守兒童權益的監(jiān)護人，由有關部門依法予以訓誡、責令改正，情節(jié)嚴重的，依法撤銷其監(jiān)護人資格，并另行指定監(jiān)護人。（三）強制報告1.學校、幼兒園、醫(yī)療機構、村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受其他不法侵害等情況的，應當立即向公安機關報告。2.公安機關接到報告后，應當及時受理并采取相應措施進行處置，同時將有關情況通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和民政部門。五、關愛保護（一）生活照料1.對生活困難的留守兒童家庭，民政部門應按照相關政策給予臨時救助、最低生活保障等社會救助，保障其基本生活。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會應組織志愿者或其他社會力量，為留守兒童提供生活照料服務，如幫助洗衣做飯、打掃衛(wèi)生等。3.鼓勵和支持社會組織、企業(yè)等社會力量通過捐贈、設立公益基金等方式，為留守兒童提供生活物資、學習用品等幫助。（二）學業(yè)支持1.教育部門應加強對留守兒童相對集中學校的師資配備，選派優(yōu)秀教師到留守兒童較多的學校任教，提高教育教學質量。2.學校應建立健全留守兒童學習幫扶制度，為學習困難的留守兒童提供學業(yè)輔導，幫助其提高學習成績。3.鼓勵和支持社會力量通過捐贈圖書、設立獎學金等方式，為留守兒童提供學習支持。（三）心理疏導1.學校應配備專兼職心理健康教育教師，為留守兒童提供心理健康教育和心理輔導，幫助其樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會應組織開展關愛留守兒童心理健康活動，如舉辦心理健康講座、組織心理咨詢服務等，及時了解留守兒童的心理狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時干預。3.鼓勵和支持社會組織、專業(yè)社會工作者等為留守兒童提供心理疏導服務，幫助其緩解心理壓力，增強心理調適能力。（四）安全保護1.公安部門應加強對校園周邊環(huán)境的整治，嚴厲打擊侵害留守兒童人身安全的違法犯罪行為，維護校園周邊秩序。2.學校應加強對留守兒童的安全教育，提高其安全意識和自我保護能力，如開展交通安全、消防安全、防溺水安全等教育活動。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會應組織開展安全隱患排查，及時消除安全隱患，為留守兒童創(chuàng)造安全的生活環(huán)境。六、救助幫扶（一）臨時救助1.對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導致基本生活陷入困境的留守兒童家庭，民政部門應及時給予臨時救助，幫助其解決生活困難。2.臨時救助標準根據(jù)救助對象的困難程度、家庭經(jīng)濟狀況等因素確定，具體標準由區(qū)民政部門會同財政部門制定。（二）醫(yī)療救助1.衛(wèi)生健康部門應將留守兒童納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險范圍，確保其享受基本醫(yī)療保障。2.對患有重大疾病的留守兒童，民政部門應按照相關政策給予醫(yī)療救助，減輕其醫(yī)療負擔。3.鼓勵和支持社會組織、企業(yè)等社會力量通過捐贈、設立醫(yī)療救助基金等方式，為患有重大疾病的留守兒童提供醫(yī)療幫助。（三）教育資助1.教育部門應落實教育資助政策，對家庭經(jīng)濟困難的留守兒童給予學費減免、生活補助等資助，確保其不因家庭貧困而失學輟學。2.學校應建立健全教育資助工作機制，及時掌握留守兒童家庭經(jīng)濟狀況，做好教育資助對象的認定和審核工作。3.鼓勵和支持社會力量通過捐贈、設立獎學金等方式，為家庭經(jīng)濟困難的留守兒童提供教育資助。（四）社會幫扶1.鼓勵和引導社會組織、企業(yè)等社會力量參與留守兒童關愛保護工作，通過開展志愿服務、捐贈物資、設立公益項目等方式，為留守兒童提供幫助和支持。2.民政部門應加強對社會組織參與留守兒童關愛保護工作的指導和管理，建立健全社會組織評估機制，確保社會組織規(guī)范有序開展活動。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會應積極搭建社會幫扶平臺，組織開展形式多樣的關愛活動，引導社會各界關心關愛留守兒童。七、教育管理（一）入學保障1.教育部門應保障留守兒童平等接受義務教育的權利，確保其按時入學，就近入學。2.學校不得拒收符合入學條件的留守兒童，對因特殊情況需要轉學的留守兒童，應及時辦理轉學手續(xù)，確保其順利入學。3.學校應建立健全留守兒童入學保障工作機制，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會的溝通協(xié)調，共同做好留守兒童入學保障工作。（二）學籍管理1.學校應建立健全留守兒童學籍管理制度，及時為留守兒童辦理學籍注冊、轉學、休學等手續(xù)，確保學籍信息準確、完整。2.教育部門應加強對學校學籍管理工作的指導和監(jiān)督，定期對學籍信息進行核查，確保學籍管理規(guī)范有序。（三）教育教學1.學校應根據(jù)留守兒童的特點和需求，制定有針對性的教育教學計劃，合理安排課程設置，提高教育教學質量。2.教師應關注留守兒童的學習和生活情況，因材施教，加強對留守兒童的個別輔導，幫助其克服學習困難。3.學校應加強與留守兒童家庭的溝通聯(lián)系，定期召開家長會，及時反饋留守兒童在校情況，共同促進留守兒童健康成長。八、考核與獎懲（一）考核機制1.區(qū)政府將留守兒童關愛保護工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關部門的年度績效考核內容，制定具體的考核指標和評分標準。2.民政部門負責牽頭組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關部門留守兒童關愛保護工作的考核評估，定期通報工作進展情況。3.考核內容包括組織領導、工作機制、信息管理、家庭監(jiān)護、關愛保護、救助幫扶、教育管理等方面。（二）獎勵措施1.對在留守兒