槐蔭區(qū)代建項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)槐蔭區(qū)代建項(xiàng)目管理，規(guī)范代建行為，提高項(xiàng)目管理水平和投資效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于槐蔭區(qū)行政區(qū)域內(nèi)由政府投資或政府參與投資的代建項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：代建項(xiàng)目管理活動必須遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識，嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。3.進(jìn)度控制原則：合理安排項(xiàng)目進(jìn)度，確保項(xiàng)目按時交付使用，發(fā)揮投資效益。4.投資控制原則：嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保項(xiàng)目總投資不超過批準(zhǔn)的概算。5.廉潔高效原則：加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高工作效率，杜絕腐敗行為。二、代建項(xiàng)目定義與范圍（一）代建項(xiàng)目定義本辦法所稱代建項(xiàng)目，是指由政府指定的代建單位按照合同約定，對項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工驗(yàn)收等全過程進(jìn)行管理，并對項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目。（二）代建項(xiàng)目范圍1.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：包括道路、橋梁、排水、供水、供電、供氣、供熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2.公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目：包括學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、文化館、體育場館等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。3.其他政府投資項(xiàng)目：經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的其他政府投資項(xiàng)目。三、代建單位的選擇與確定（一）代建單位資質(zhì)要求1.具有獨(dú)立法人資格，具備與項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程管理能力。2.具有良好的財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。3.具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，包括造價(jià)工程師、建造師、監(jiān)理工程師等。（二）代建單位選擇方式1.公開招標(biāo)：對于投資額較大、技術(shù)復(fù)雜的代建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式選擇代建單位。2.邀請招標(biāo)：對于投資額較小、技術(shù)簡單的代建項(xiàng)目，可以采用邀請招標(biāo)方式選擇代建單位。3.直接委托：對于涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況的代建項(xiàng)目，可以采用直接委托方式選擇代建單位。（三）代建單位確定程序1.發(fā)布招標(biāo)公告或邀請函：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過政府指定的媒體發(fā)布招標(biāo)公告或邀請函，明確代建項(xiàng)目的基本情況、代建單位資質(zhì)要求、招標(biāo)程序等內(nèi)容。2.報(bào)名與資格審查：潛在代建單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或邀請函的要求報(bào)名，并提交相關(guān)資格證明文件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對報(bào)名的代建單位進(jìn)行資格審查，確定合格的投標(biāo)人。3.評標(biāo)與定標(biāo)：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織評標(biāo)委員會對合格的投標(biāo)人進(jìn)行評標(biāo)，按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會的推薦意見確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。4.簽訂代建合同：中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到中標(biāo)通知書后，按照招標(biāo)文件的要求與招標(biāo)人簽訂代建合同。代建合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、代建費(fèi)用、支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。四、代建單位的職責(zé)與權(quán)利（一）代建單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工驗(yàn)收等全過程管理工作。2.負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。3.負(fù)責(zé)控制項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全，確保項(xiàng)目建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。4.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)過程中的各種關(guān)系，包括與相關(guān)部門、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等的溝通協(xié)調(diào)。5.負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目建設(shè)檔案，及時整理、歸檔項(xiàng)目建設(shè)過程中的各種文件資料。6.負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案工作，并將項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告區(qū)政府。（二）代建單位權(quán)利1.按照代建合同約定，獲得代建費(fèi)用。2.對項(xiàng)目建設(shè)過程中的重大事項(xiàng)，有權(quán)提出建議和意見，并按照區(qū)政府的決定組織實(shí)施。3.有權(quán)選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，但應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)或采購。4.有權(quán)對項(xiàng)目建設(shè)過程中的違法行為進(jìn)行制止，并及時向區(qū)政府報(bào)告。五、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目建議書編制代建單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，組織編制項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、投資估算、資金來源等內(nèi)容。（二）可行性研究報(bào)告編制代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，組織編制可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)的可行性、技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)等內(nèi)容。（三）初步設(shè)計(jì)與概算編制代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，組織編制初步設(shè)計(jì)文件和概算。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙、主要設(shè)備材料清單等內(nèi)容。概算應(yīng)當(dāng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等內(nèi)容。（四）項(xiàng)目審批代建單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件和概算報(bào)區(qū)政府及相關(guān)部門審批。經(jīng)審批同意的項(xiàng)目，方可進(jìn)行下一步建設(shè)工作。六、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）施工招標(biāo)與合同管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，組織施工招標(biāo)工作。施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式，確保招標(biāo)過程公平、公正、公開。2.代建單位應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)施工單位簽訂施工合同。施工合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度要求、工程價(jià)款支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.代建單位應(yīng)當(dāng)對施工合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保施工單位按照合同約定履行義務(wù)。（二）工程監(jiān)理與質(zhì)量管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同約定，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等進(jìn)行監(jiān)督管理。2.代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對工程質(zhì)量的全過程控制。代建單位應(yīng)當(dāng)定期組織質(zhì)量檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問題。3.施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工合同約定，組織施工，確保工程質(zhì)量。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對施工過程的質(zhì)量控制。（三）工程進(jìn)度管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，制定工程進(jìn)度計(jì)劃，并組織實(shí)施。代建單位應(yīng)當(dāng)定期對工程進(jìn)度進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決進(jìn)度問題。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程進(jìn)度計(jì)劃，組織施工，確保工程按時交付使用。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)度管理體系，加強(qiáng)對施工過程的進(jìn)度控制。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同約定，對工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)定期向代建單位報(bào)告工程進(jìn)度情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決進(jìn)度問題。（四）工程投資管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的概算，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資。代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全投資管理體系，加強(qiáng)對項(xiàng)目投資的全過程控制。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定，合理使用工程價(jià)款，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全成本管理體系，加強(qiáng)對施工過程的成本控制。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同約定，對工程投資進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)定期向代建單位報(bào)告工程投資情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決投資問題。（五）工程安全管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，建立健全安全管理體系，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)過程的安全管理。代建單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工合同約定，組織施工，確保工程安全。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理體系，加強(qiáng)對施工過程的安全控制。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同約定，對工程安全進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)定期向代建單位報(bào)告工程安全情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全問題。七、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理（一）竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備1.代建單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完工后，組織施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作?？⒐を?yàn)收準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)包括工程質(zhì)量驗(yàn)收、工程資料整理、工程結(jié)算審核等內(nèi)容。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定，完成工程建設(shè)任務(wù)，并提交工程竣工報(bào)告。工程竣工報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括工程概況、工程質(zhì)量情況、工程進(jìn)度情況、工程結(jié)算情況等內(nèi)容。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同約定，對工程建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)理，并提交工程監(jiān)理報(bào)告。工程監(jiān)理報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括工程質(zhì)量監(jiān)理情況、工程進(jìn)度監(jiān)理情況、工程投資監(jiān)理情況、工程安全監(jiān)理情況等內(nèi)容。（二）竣工驗(yàn)收組織1.代建單位應(yīng)當(dāng)在完成竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作后，向區(qū)政府提出竣工驗(yàn)收申請。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和單位對項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收委員會。驗(yàn)收委員會由區(qū)政府相關(guān)部門、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等組成。驗(yàn)收委員會應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。3.驗(yàn)收委員會應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資、工程安全等進(jìn)行全面檢查，并形成驗(yàn)收意見。驗(yàn)收意見應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目是否符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、是否同意通過驗(yàn)收等內(nèi)容。（三）竣工驗(yàn)收備案1.代建單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后，按照國家有關(guān)規(guī)定，向區(qū)政府相關(guān)部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)?？⒐を?yàn)收備案手續(xù)應(yīng)當(dāng)包括提交竣工驗(yàn)收報(bào)告、工程質(zhì)量保修書、工程結(jié)算審核報(bào)告等文件資料。2.區(qū)政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對代建單位提交的竣工驗(yàn)收備案文件資料進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的，予以備案；經(jīng)審查不合格的，責(zé)令代建單位限期整改，整改合格后再予以備案。八、項(xiàng)目后評價(jià)管理（一）后評價(jià)組織1.代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和單位對項(xiàng)目進(jìn)行后評價(jià)。后評價(jià)工作應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。2.后評價(jià)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和后評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目的決策、建設(shè)、運(yùn)營等全過程進(jìn)行評價(jià)，并形成后評價(jià)報(bào)告。（二）后評價(jià)內(nèi)容1.項(xiàng)目決策評價(jià)：主要評價(jià)項(xiàng)目決策的科學(xué)性、合理性、可行性等。2.項(xiàng)目建設(shè)評價(jià)：主要評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等。3.項(xiàng)目運(yùn)營評價(jià)：主要評價(jià)項(xiàng)目運(yùn)營的效益、效率、可持續(xù)性等。（三）后評價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)后評價(jià)報(bào)告，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。2.代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)后評價(jià)報(bào)告，對項(xiàng)目建設(shè)過程中的問題進(jìn)行整改，并將整改情況報(bào)告區(qū)政府。3.后評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為政府投資項(xiàng)目決策、管理、監(jiān)督等的重要依據(jù)。九、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督管理1.區(qū)政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)督管理內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)程序、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資、工程安全等。2.代建單位應(yīng)當(dāng)接受區(qū)政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理，并按照要求及時報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告。3.區(qū)政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對代建項(xiàng)目的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。（二）考核評價(jià)1.區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立代建單位考核評價(jià)制度，對代建單位的工作業(yè)績、管理水平、廉潔自律等進(jìn)行考核評價(jià)。2.考核評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為代建單位獎懲、續(xù)聘等的重要依據(jù)。3.代建單位應(yīng)當(dāng)按照考核評價(jià)要求，及時報(bào)送相關(guān)資料，配合區(qū)政府做好考核評價(jià)工作。十、法律責(zé)任（一）代建單位法律責(zé)任1.代建單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由區(qū)政府相關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其代建資格：未按照代建合同約定履行職責(zé)的；擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等的；未按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)或采購的；未按照規(guī)定控制項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等的；未按照規(guī)定建立項(xiàng)目建設(shè)檔案的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.代建單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中，有下列情形之一的，依法追究其法律責(zé)任：違反法律法規(guī)規(guī)定，造成工程質(zhì)量事故、安全事故等的；貪污受賄、挪用公款等違法違紀(jì)行為的；其他違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。（二）其他單位和個人法律責(zé)任1.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由區(qū)政府相關(guān)部門責(zé)令限期改正