榆樹市供熱管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強榆樹市供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護供熱市場秩序，保障供熱安全和質(zhì)量，保護熱用戶、供熱單位和相關(guān)各方的合法權(quán)益，根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于榆樹市行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則供熱管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、保障安全、規(guī)范服務、節(jié)能環(huán)保的原則。（四）職責分工1.供熱主管部門：負責本市供熱行業(yè)的行政管理工作，貫徹執(zhí)行有關(guān)供熱的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；會同有關(guān)部門編制供熱專項規(guī)劃并組織實施；負責供熱工程建設(shè)、供熱經(jīng)營許可、供熱質(zhì)量監(jiān)管等工作。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責，協(xié)同做好供熱管理的相關(guān)工作。例如，發(fā)展改革部門負責供熱價格的制定和調(diào)整；市場監(jiān)督管理部門負責供熱市場價格監(jiān)督檢查和計量器具監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部門負責供熱單位污染物排放監(jiān)管等。3.街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負責本轄區(qū)內(nèi)供熱工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，配合供熱主管部門做好相關(guān)管理工作。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃編制供熱主管部門應當會同有關(guān)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制供熱專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。供熱專項規(guī)劃應當包括供熱現(xiàn)狀、發(fā)展目標、供熱方式、供熱設(shè)施布局、供熱管網(wǎng)建設(shè)等內(nèi)容。（二）供熱工程建設(shè)管理1.新建、改建、擴建供熱工程，應當符合供熱專項規(guī)劃，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理應當由具有相應資質(zhì)的單位承擔，并執(zhí)行國家和地方有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應當依法組織竣工驗收。驗收合格后方可交付使用，并自竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收情況報供熱主管部門備案。（三）供熱設(shè)施配套建設(shè)1.新建、改建、擴建住宅小區(qū)和公共建筑，應當按照供熱專項規(guī)劃配套建設(shè)供熱設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。2.供熱設(shè)施配套建設(shè)費用應當納入建設(shè)項目總投資，不得向熱用戶單獨收取。三、供熱經(jīng)營許可（一）許可條件申請供熱經(jīng)營許可應當具備下列條件：1.具有法人資格；2.具有與供熱規(guī)模相適應的資金和設(shè)備；3.具有符合國家和地方規(guī)定的供熱技術(shù)人員和安全管理人員；4.具有完善的供熱管理制度和服務規(guī)范；5.具有相應的應急處置預案。（二）申請與審批1.供熱單位應當向供熱主管部門提出供熱經(jīng)營許可申請，并提交相關(guān)材料。2.供熱主管部門應當自受理申請之日起20日內(nèi)，對申請材料進行審查，并實地核查。符合條件的，予以許可；不符合條件的，不予許可并書面說明理由。3.供熱經(jīng)營許可有效期為5年。有效期屆滿需要延續(xù)的，供熱單位應當在有效期屆滿30日前向供熱主管部門提出申請。四、供熱質(zhì)量與服務（一）供熱質(zhì)量標準1.在供熱期內(nèi)，供熱單位應當按照國家和地方規(guī)定的供熱質(zhì)量標準，保證供熱質(zhì)量。供熱質(zhì)量標準應當包括供熱溫度、供熱時間、供熱穩(wěn)定性等內(nèi)容。2.供熱單位應當建立供熱質(zhì)量監(jiān)測制度，定期對供熱質(zhì)量進行監(jiān)測，并向供熱主管部門報送監(jiān)測數(shù)據(jù)。（二）供熱服務規(guī)范1.供熱單位應當與熱用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務。供用熱合同應當包括供熱面積、供熱價格、供熱期限、供熱質(zhì)量標準、收費方式、違約責任等內(nèi)容。2.供熱單位應當設(shè)立服務熱線，及時處理熱用戶的咨詢、投訴和報修。服務熱線應當24小時暢通，并在接到熱用戶咨詢、投訴和報修后及時響應。3.供熱單位應當定期對供熱設(shè)施進行維護和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施正常運行。在供熱期內(nèi)，應當安排專人值班，及時處理供熱故障。（三）熱用戶權(quán)利與義務1.熱用戶有權(quán)要求供熱單位按照供用熱合同約定提供供熱服務，有權(quán)對供熱質(zhì)量進行監(jiān)督。2.熱用戶應當按照供用熱合同約定按時足額繳納熱費。逾期未繳納的，供熱單位有權(quán)按照合同約定收取違約金。3.熱用戶應當愛護供熱設(shè)施，不得擅自改動供熱設(shè)施。因熱用戶原因造成供熱設(shè)施損壞的，熱用戶應當承擔相應的賠償責任。五、供熱價格與收費管理（一）供熱價格制定與調(diào)整1.供熱價格由政府價格主管部門按照合理補償成本、合理確定收益、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔的原則制定，并適時調(diào)整。2.制定和調(diào)整供熱價格應當舉行聽證會，廣泛聽取熱用戶、供熱單位和社會各界的意見。（二）收費管理1.供熱單位應當按照價格主管部門核定的供熱價格和收費標準收取熱費。不得擅自提高供熱價格或者增加收費項目。2.供熱單位應當向熱用戶提供合法有效的收費憑證。3.熱用戶應當按照供熱單位的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)繳納熱費。逾期未繳納的，供熱單位可以按照合同約定采取相應的催繳措施。六、供熱設(shè)施管理（一）供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定1.供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定界定：熱源廠、供熱站、換熱站等供熱設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)屬于供熱單位；住宅小區(qū)內(nèi)的供熱管網(wǎng)等供熱設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)屬于全體熱用戶共有；公共建筑內(nèi)的供熱設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)屬于建筑物所有權(quán)人。2.供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應當對供熱設(shè)施承擔維護、管理責任，確保供熱設(shè)施安全運行。（二）供熱設(shè)施維護與更新改造1.供熱單位應當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，定期對供熱設(shè)施進行維護和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施正常運行。2.供熱設(shè)施需要更新改造的，由供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定組織實施。更新改造費用按照國家和地方有關(guān)規(guī)定分擔。（三）供熱設(shè)施安全保護1.任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施。確需改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，應當經(jīng)供熱單位同意，并報供熱主管部門批準。2.在供熱設(shè)施安全保護范圍內(nèi)，不得從事危害供熱設(shè)施安全的活動。因工程建設(shè)等原因確需影響供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位應當與供熱單位協(xié)商，采取相應的保護措施，并承擔相關(guān)費用。七、供熱應急管理（一）應急預案制定供熱主管部門應當會同有關(guān)部門制定供熱應急預案，報本級人民政府批準后實施。供熱單位應當根據(jù)供熱應急預案，制定本單位的供熱應急處置預案，并報供熱主管部門備案。（二）應急處置措施1.在供熱期內(nèi)，供熱單位應當按照供熱應急預案的要求，做好應急處置準備工作。出現(xiàn)供熱事故或者緊急情況時，應當立即啟動應急處置預案，采取有效措施，保障供熱安全和質(zhì)量。2.供熱主管部門應當建立供熱應急協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決供熱應急處置中的重大問題。相關(guān)部門應當按照各自職責，配合供熱單位做好供熱應急處置工作。八、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.供熱主管部門應當加強對供熱行業(yè)的監(jiān)督檢查，依法查處供熱違法行為。2.供熱主管部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽樣檢測等方式，對供熱單位的供熱經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。供熱單位應當予以配合，如實提供有關(guān)資料。（二）法律責任1.供熱單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：未取得供熱經(jīng)營許可擅自從事供熱經(jīng)營活動的；未按照供熱質(zhì)量標準供熱的；未按照規(guī)定維護和保養(yǎng)供熱設(shè)施的；擅自提高供熱價格或者增加收費項目的；未按照規(guī)定制定和實施供熱應急預案的。2.熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱單位責令限期改正；逾期未改正的，供熱單位可以按照合同約定采取相應的措施：未按照合同約定按時足額繳納熱費的；擅自改