桐廬市公共支出管理辦法總則第一條目的與依據(jù)為加強(qiáng)桐廬市公共支出管理，規(guī)范公共支出行為，提高財(cái)政資金使用效益，保障公共服務(wù)的有效供給，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)及財(cái)政管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于桐廬市各級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱“預(yù)算單位”）的公共支出管理活動(dòng)。第三條定義與原則1.公共支出定義：指預(yù)算單位為履行職能、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)以及為公眾提供公共服務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)和損失。2.管理原則合法性原則：公共支出必須符合國家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。效益性原則：注重提高公共支出的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，優(yōu)化資源配置，以最小的投入獲取最大的產(chǎn)出。公開透明原則：公共支出信息應(yīng)依法依規(guī)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保支出過程和結(jié)果的透明度。統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，合理安排各項(xiàng)公共支出，兼顧不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同群體的利益。公共支出預(yù)算管理第四條預(yù)算編制1.編制依據(jù)：預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)國家宏觀政策、本單位職能職責(zé)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，參考上一年度預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合當(dāng)年收支增減因素和措施，按照規(guī)定的程序和方法編制年度公共支出預(yù)算。2.編制內(nèi)容：公共支出預(yù)算應(yīng)包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算?；局С鲱A(yù)算是保障預(yù)算單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所必需的開支；項(xiàng)目支出預(yù)算是預(yù)算單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。3.編制方法零基預(yù)算法：基本支出預(yù)算編制應(yīng)按照定員定額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力可能，合理確定各項(xiàng)支出水平。項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理：項(xiàng)目支出預(yù)算應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目庫管理，按照輕重緩急排序，分年度滾動(dòng)安排。對延續(xù)性項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況和績效評價(jià)結(jié)果，滾動(dòng)安排預(yù)算。第五條預(yù)算審批1.內(nèi)部審核：預(yù)算單位編制的公共支出預(yù)算應(yīng)經(jīng)本單位內(nèi)部審核，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、合理性和合規(guī)性。2.財(cái)政審核：財(cái)政部門對預(yù)算單位報(bào)送的公共支出預(yù)算進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括預(yù)算編制的依據(jù)、內(nèi)容、方法以及資金來源的合規(guī)性等。財(cái)政部門根據(jù)審核結(jié)果，結(jié)合本市財(cái)力狀況，提出調(diào)整建議，報(bào)市政府審批。3.政府審批：市政府根據(jù)財(cái)政部門審核意見，對公共支出預(yù)算進(jìn)行審批。經(jīng)市政府批準(zhǔn)的公共支出預(yù)算，作為預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督的依據(jù)。第六條預(yù)算執(zhí)行1.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算：預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的公共支出預(yù)算組織實(shí)施，不得擅自調(diào)整預(yù)算。因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.建立執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制：財(cái)政部門應(yīng)建立公共支出預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。預(yù)算單位應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，如實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金使用效益等情況。3.規(guī)范資金支付管理：預(yù)算單位應(yīng)按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，辦理資金支付業(yè)務(wù)。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對資金支付的審核和監(jiān)督，確保資金支付的真實(shí)性、合法性和合規(guī)性。第七條預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整情形：在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇下列情形之一的，可進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：國家政策發(fā)生重大調(diào)整，對公共支出預(yù)算產(chǎn)生重大影響的；因不可抗力因素，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行發(fā)生重大變化的；市政府決定對公共支出預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的其他情形。2.調(diào)整程序：預(yù)算調(diào)整應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：預(yù)算單位提出調(diào)整申請，說明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、金額等情況，并提供相關(guān)依據(jù)；財(cái)政部門對預(yù)算單位提出的調(diào)整申請進(jìn)行審核，提出審核意見；財(cái)政部門將審核意見報(bào)市政府審批；經(jīng)市政府批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，由財(cái)政部門下達(dá)給預(yù)算單位執(zhí)行，并相應(yīng)調(diào)整預(yù)算指標(biāo)。第八條預(yù)算績效管理1.績效目標(biāo)設(shè)定：預(yù)算單位在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)同時(shí)設(shè)定績效目標(biāo)，明確項(xiàng)目的預(yù)期產(chǎn)出和效果。績效目標(biāo)應(yīng)符合相關(guān)性、明確性、合理性和可衡量性等要求。2.績效運(yùn)行監(jiān)控：財(cái)政部門和預(yù)算單位應(yīng)建立公共支出預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，對績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正績效運(yùn)行中存在的問題。3.績效評價(jià)：財(cái)政部門應(yīng)定期組織對公共支出預(yù)算進(jìn)行績效評價(jià)，評價(jià)內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況、績效目標(biāo)完成情況、資金使用效益等?？冃гu價(jià)結(jié)果應(yīng)作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。4.結(jié)果應(yīng)用：財(cái)政部門應(yīng)將績效評價(jià)結(jié)果反饋給預(yù)算單位，督促其整改落實(shí)。對績效評價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目，在安排預(yù)算時(shí)給予適當(dāng)傾斜；對績效評價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目，應(yīng)減少或取消預(yù)算安排，并責(zé)令其限期整改。公共支出審批管理第九條審批原則1.依法依規(guī)原則：公共支出審批應(yīng)嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的規(guī)定，確保審批行為合法合規(guī)。2.分級負(fù)責(zé)原則：根據(jù)公共支出的金額大小和性質(zhì)，實(shí)行分級審批制度。預(yù)算單位應(yīng)明確內(nèi)部審批權(quán)限和流程，按照規(guī)定的審批程序辦理支出審批手續(xù)。3.集體決策原則：對重大公共支出項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行集體決策制度，由預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)班子或相關(guān)決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議決定。第十條審批流程1.申請：預(yù)算單位工作人員根據(jù)工作需要，填寫公共支出申請表，詳細(xì)說明支出的事由、金額、支付方式等內(nèi)容，并提供相關(guān)證明材料。2.初審：申請表提交至預(yù)算單位內(nèi)部相關(guān)部門或崗位進(jìn)行初審，審核內(nèi)容包括支出的必要性、合理性、合規(guī)性等。初審?fù)ㄟ^后，在申請表上簽署意見并加蓋公章。3.審批：初審?fù)ㄟ^的申請表按照規(guī)定的審批權(quán)限提交至預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。審批人應(yīng)認(rèn)真審核申請表及相關(guān)證明材料，簽署審批意見。對不符合規(guī)定的支出申請，應(yīng)予以駁回，并說明理由。4.支付：經(jīng)審批同意的支出申請，由預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付手續(xù)。第十一條審批權(quán)限1.日常公用支出：預(yù)算單位日常公用支出在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，由單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批。2.專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出：專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出金額較小的，由預(yù)算單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批；金額較大的，由預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。3.重大項(xiàng)目支出：重大項(xiàng)目支出指涉及金額較大、對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目支出。重大項(xiàng)目支出應(yīng)在預(yù)算編制階段進(jìn)行充分論證，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，支出審批應(yīng)經(jīng)市政府相關(guān)部門審核同意后，由預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。第十二條審批責(zé)任1.申請人責(zé)任：申請人應(yīng)對申請材料的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。如提供虛假材料或隱瞞重要事實(shí)，導(dǎo)致公共支出違規(guī)的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2.初審人責(zé)任：初審人應(yīng)認(rèn)真履行審核職責(zé)，對初審意見的準(zhǔn)確性和公正性負(fù)責(zé)。如因初審失誤導(dǎo)致不符合規(guī)定的支出申請通過初審的，應(yīng)追究初審人的責(zé)任。3.審批人責(zé)任：審批人應(yīng)嚴(yán)格按照審批權(quán)限和程序進(jìn)行審批，對審批結(jié)果負(fù)責(zé)。如因?qū)徟д`導(dǎo)致公共支出違規(guī)的，應(yīng)追究審批人的責(zé)任。公共支出采購管理第十三條采購范圍1.貨物采購：指預(yù)算單位購買的各種商品，包括辦公用品、辦公設(shè)備、專用設(shè)備、交通工具等。2.工程采購：指預(yù)算單位新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除等工程項(xiàng)目。3.服務(wù)采購：指預(yù)算單位委托社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人提供的各類服務(wù)，包括會(huì)議服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)、咨詢服務(wù)等。第十四條采購方式1.公開招標(biāo)：適用于采購金額較大、技術(shù)復(fù)雜、有較多潛在供應(yīng)商的采購項(xiàng)目。公開招標(biāo)應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的程序進(jìn)行，通過發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)，按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)供應(yīng)商。2.邀請招標(biāo)：適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目，或采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的項(xiàng)目。邀請招標(biāo)應(yīng)通過隨機(jī)方式從符合資格條件的供應(yīng)商中邀請三家以上參加投標(biāo)，并按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)供應(yīng)商。3.競爭性談判：適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的項(xiàng)目，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項(xiàng)目，采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的項(xiàng)目，不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目。競爭性談判應(yīng)成立談判小組，與符合資格條件的供應(yīng)商就采購事項(xiàng)進(jìn)行談判，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)確定成交供應(yīng)商。4.單一來源采購：適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目，發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目，必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項(xiàng)目。單一來源采購應(yīng)與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，在保證采購項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上，確定成交供應(yīng)商。5.詢價(jià)：適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目。詢價(jià)應(yīng)向三家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書，要求其一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。第十五條采購程序1.編制采購預(yù)算：預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)工作需要和財(cái)力狀況，編制公共支出采購預(yù)算，明確采購項(xiàng)目、采購金額、采購方式等內(nèi)容。采購預(yù)算應(yīng)納入部門預(yù)算管理，并按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.制定采購計(jì)劃：預(yù)算單位根據(jù)批準(zhǔn)的采購預(yù)算，制定具體的采購計(jì)劃，包括采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、交貨時(shí)間、售后服務(wù)等內(nèi)容。采購計(jì)劃應(yīng)報(bào)財(cái)政部門備案。3.組織采購活動(dòng)：預(yù)算單位按照確定的采購方式，組織實(shí)施采購活動(dòng)。采購活動(dòng)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和政府采購程序的要求進(jìn)行，確保采購過程的公開、公平、公正。4.簽訂采購合同：采購活動(dòng)結(jié)束后，預(yù)算單位應(yīng)與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂采購合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。采購合同應(yīng)報(bào)財(cái)政部門備案。5.驗(yàn)收與付款：采購項(xiàng)目完成后，預(yù)算單位應(yīng)按照采購合同的約定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付手續(xù)。第十六條采購監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：預(yù)算單位應(yīng)建立健全公共支出采購內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對采購活動(dòng)的全過程監(jiān)督，確保采購行為合法合規(guī)。2.財(cái)政監(jiān)督：財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算單位公共支出采購活動(dòng)的監(jiān)督管理，對采購預(yù)算編制、采購計(jì)劃制定、采購方式選擇、采購合同簽訂等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法處理采購活動(dòng)中的違規(guī)行為。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)公眾對公共支出采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為可通過舉報(bào)等方式向財(cái)政部門或其他相關(guān)部門反映。財(cái)政部門和其他相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。公共支出核算與報(bào)告管理第十七條核算原則1.真實(shí)性原則：公共支出核算應(yīng)如實(shí)反映預(yù)算單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。2.準(zhǔn)確性原則：會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等會(huì)計(jì)資料應(yīng)準(zhǔn)確記錄和反映公共支出的發(fā)生情況，不得隨意調(diào)整或篡改。3.完整性原則：公共支出核算應(yīng)涵蓋預(yù)算單位所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，不得遺漏或隱瞞。4.及時(shí)性原則：預(yù)算單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行公共支出核算，按照規(guī)定的時(shí)間編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，確保會(huì)計(jì)信息的時(shí)效性。第十八條核算方法1.會(huì)計(jì)制度：預(yù)算單位應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行公共支出核算，采用借貸記賬法，設(shè)置會(huì)計(jì)科目，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。2.賬務(wù)處理：公共支出應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的性質(zhì)和用途，分別計(jì)入相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目。對不同來源的資金，應(yīng)分別核算，不得混淆。3.成本核算：對有成本核算要求的公共支出項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行成本核算，準(zhǔn)確計(jì)算項(xiàng)目成本，為績效評價(jià)和決策提供依據(jù)。第十九條報(bào)告編制1.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容：預(yù)算單位應(yīng)按照規(guī)定編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表、財(cái)政撥款收入支出表以及附注等內(nèi)容。2.報(bào)告周期：預(yù)算單位應(yīng)定期編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)在年度終了后規(guī)定的時(shí)間內(nèi)編制完成，并報(bào)送財(cái)政部門和其他相關(guān)部門。3.報(bào)告審核：財(cái)政部門應(yīng)對預(yù)算單位報(bào)送的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和合規(guī)性等。對審核發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)通知預(yù)算單位進(jìn)行整改。第二十條財(cái)務(wù)分析1.分析內(nèi)容：預(yù)算單位應(yīng)定期對公共支出情況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，分析內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益、財(cái)務(wù)狀況變化等。2.分析方法：財(cái)務(wù)分析可采用比較分析法、比率分析法、趨勢分析法等方法，對公共支出數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評價(jià)，為預(yù)算編制、執(zhí)行和管理提供決策依據(jù)。3.分析報(bào)告：預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)分析結(jié)果，撰寫財(cái)務(wù)分析報(bào)告，提出改進(jìn)公共支出管理的建議和措施。財(cái)務(wù)分析報(bào)告應(yīng)報(bào)財(cái)政部門和本單位領(lǐng)導(dǎo)班子。公共支出監(jiān)督管理第二十一條監(jiān)督主體1.財(cái)政部門監(jiān)督：財(cái)政部門是公共支出監(jiān)督管理的主要部門，負(fù)責(zé)對預(yù)算單位公共支出活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、核算、報(bào)告等環(huán)節(jié)。2.審計(jì)部門監(jiān)督：審計(jì)部門依法對預(yù)算單位公共支出情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，審查公共支出的真實(shí)性、合法性和效益性，揭露和查處違規(guī)違紀(jì)行為。3.其他部門監(jiān)督：監(jiān)察、稅務(wù)、物價(jià)等部門按照各自職責(zé)，對預(yù)算單位公共支出活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，形成監(jiān)督合力。第二十二條監(jiān)督內(nèi)容1.預(yù)算執(zhí)行情況：監(jiān)督預(yù)算單位是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，有無擅自調(diào)整預(yù)算、虛列支出、截留挪用資金等行為。2.資金使用效益：檢查公共支出是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，資金使用是否合理、節(jié)約，有無浪費(fèi)和損失現(xiàn)象。3.財(cái)務(wù)管理情況：審查預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理制度是否健全，會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范，財(cái)務(wù)報(bào)告是否真實(shí)準(zhǔn)確。4.采購管理情況：監(jiān)督采購活動(dòng)是否符合法律法規(guī)和政府采購程