放松地方債務管理辦法一、總則（一）目的為加強地方債務管理，規(guī)范地方政府舉債融資行為，防范和化解地方債務風險，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)相關法律法規(guī)和政策要求，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于地方各級政府及其所屬部門、機構，以及依法設立的融資平臺公司等舉借債務、使用債務資金、償還債務等相關活動。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：地方債務管理應當嚴格遵守國家法律法規(guī)，確保舉債融資行為合法合規(guī)。2.規(guī)模適度原則：根據(jù)經濟社會發(fā)展需要和財政承受能力，合理確定地方債務規(guī)模，避免過度舉債。3.風險可控原則：加強對地方債務風險的監(jiān)測和預警，采取有效措施防范和化解債務風險，確保財政穩(wěn)定運行。4.公開透明原則：地方債務信息應當及時、準確、完整地向社會公開，接受公眾監(jiān)督。二、地方債務舉借管理（一）舉借主體地方政府舉債主體為省、自治區(qū)、直轄市政府，經國務院批準，省級政府可以適度舉借債務。市縣級政府確需舉借債務的，由省級政府代為舉借。地方政府所屬部門、機構及融資平臺公司等不得以任何方式舉借政府債務。（二）舉借方式地方政府舉債采取發(fā)行地方政府債券方式。地方政府債券分為一般債券和專項債券，一般債券主要用于沒有收益的公益性項目，專項債券主要用于有一定收益的公益性項目。（三）舉借規(guī)模地方政府舉債規(guī)模實行限額管理。年度地方政府債務限額由國務院根據(jù)國家宏觀經濟形勢等因素確定，并報全國人民代表大會或其常務委員會批準。省級政府在國務院批準的限額內，提出本地區(qū)年度政府債務限額方案，報本級人民代表大會或其常務委員會批準，并報財政部備案。市縣級政府在省級政府下達的限額內舉借債務。（四）舉借程序1.省級政府財政部門會同有關部門提出本地區(qū)政府債券發(fā)行計劃，報省級政府批準后，報財政部審核。2.財政部根據(jù)全國政府債務限額和省級政府債券發(fā)行計劃，統(tǒng)籌安排并報國務院批準后，下達省級政府債券發(fā)行額度。3.省級政府財政部門按照財政部下達的發(fā)行額度，組織開展本地區(qū)政府債券發(fā)行工作。三、地方債務資金使用管理（一）使用范圍地方政府債券資金應當按照規(guī)定用于公益性資本支出，不得用于經常性支出。一般債券資金應當主要用于公益性項目建設，專項債券資金應當按照對應的項目用途使用，不得挪用。（二）項目管理1.地方政府應當建立健全地方債務項目儲備制度，提前做好項目規(guī)劃、可行性研究、評估論證等前期工作。2.項目實施單位應當按照項目建設進度和資金使用計劃，合理使用債券資金，確保項目順利實施。3.加強對地方債務項目的績效管理，建立健全績效目標設定、績效監(jiān)控、績效評價及結果應用等全過程績效管理機制，提高資金使用效益。（三）資金撥付1.地方政府財政部門應當根據(jù)項目建設進度和資金使用計劃，及時足額撥付債券資金。2.項目實施單位應當嚴格按照財務管理制度和會計核算辦法，規(guī)范使用債券資金，確保資金專款專用。四、地方債務償還管理（一）償還責任地方政府對其舉借的債務負有償還責任。省級政府應當統(tǒng)籌安排本地區(qū)政府債券還本付息資金，市縣級政府應當按照省級政府要求及時足額上繳債券還本付息資金。（二）償債資金來源1.一般債券本息由一般公共預算收入償還。2.專項債券本息由對應的政府性基金或專項收入償還。3.地方政府可以通過預算安排、資產處置、項目收益等方式籌集償債資金。（三）償債計劃1.地方政府應當制定本地區(qū)政府債務償債計劃，明確償債資金來源、償債期限、償債責任等內容。2.償債計劃應當報上級政府財政部門備案，并向社會公開。（四）風險預警與應急處置1.建立地方政府債務風險預警機制，對債務高風險地區(qū)進行風險預警。2.地方政府應當制定債務風險應急處置預案，明確風險處置原則、處置措施、責任分工等內容。在債務風險發(fā)生時，及時啟動應急處置預案，采取有效措施化解風險。五、地方債務監(jiān)督管理（一）信息公開1.地方政府應當按照國家有關規(guī)定，及時、準確、完整地公開地方債務限額、余額、舉借、使用、償還等信息。2.公開內容應當包括政府債券發(fā)行計劃、債券資金使用情況、項目建設進度、償債資金來源及償債計劃等。（二）監(jiān)督檢查1.財政部門應當加強對地方債務舉借、使用、償還等情況的監(jiān)督檢查，定期開展債務風險評估和分析。2.審計部門應當依法對地方債務進行審計監(jiān)督，加強對債務資金使用效益和償債資金來源的審計。3.其他有關部門應當按照職責分工，加強對地方債務相關活動的監(jiān)督管理。（三）責任追究對違反本辦法規(guī)定舉借債務、使用債務資金、償還債務等行為，依法依規(guī)追究相關單位和人員的責任。對在地方債務管理工作中存在違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)進行處理。六、附則（一）解釋權本辦法由財政部負責解釋。（二）實施時間本辦法自發(fā)布之日起施行。此前有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。[公司/組