收益扶貧資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)收益扶貧資金的管理，提高資金使用效益，確保扶貧項目順利實施，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及扶貧政策要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)使用收益扶貧資金開展的各類扶貧項目及相關(guān)資金管理活動。收益扶貧資金是指通過產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等方式形成的，用于支持貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困人口收入的專項資金。（三）基本原則1.精準(zhǔn)使用原則：收益扶貧資金應(yīng)精準(zhǔn)投向貧困地區(qū)、貧困人口，聚焦扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困群眾增收，確保資金使用效益最大化。2.規(guī)范管理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)制度，建立健全資金管理制度和流程，規(guī)范資金使用、審批、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。3.公開透明原則：資金使用情況應(yīng)及時公開公示，接受社會監(jiān)督，確保資金使用公正、公平、公開。4.安全高效原則：保障資金安全，防止資金閑置、浪費和挪用，提高資金使用效率，實現(xiàn)保值增值。二、資金來源與分配（一）資金來源1.財政專項扶貧資金：由各級財政預(yù)算安排，專項用于扶貧開發(fā)的資金。2.社會捐贈資金：國內(nèi)外社會組織、企業(yè)和個人捐贈的，定向用于扶貧項目的資金。3.扶貧產(chǎn)業(yè)項目收益：通過實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目，如種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等，產(chǎn)生的收益資金。4.其他合法合規(guī)的資金來源：如金融機(jī)構(gòu)扶貧貸款、政府債券資金等。（二）資金分配1.根據(jù)貧困地區(qū)的貧困程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、貧困人口數(shù)量等因素，科學(xué)合理地分配收益扶貧資金。2.資金分配應(yīng)向深度貧困地區(qū)傾斜，重點支持能夠帶動貧困人口增收致富的產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。3.建立資金分配公示制度，對資金分配方案進(jìn)行公示，廣泛征求意見，確保分配結(jié)果公平公正。三、資金使用（一）使用范圍1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展：支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、加工廠房、倉儲設(shè)施等，購買生產(chǎn)設(shè)備、種苗、農(nóng)資等。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：改善貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，修建道路、橋梁、灌溉設(shè)施、水電線路、通信基站等。3.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：建設(shè)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，如學(xué)校、醫(yī)院、文化廣場、體育場館等。4.貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持：開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，支持貧困人口自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，建設(shè)扶貧車間、就業(yè)基地等。5.其他與脫貧攻堅相關(guān)的支出：如扶貧項目管理費、項目評估費、審計費等，但應(yīng)嚴(yán)格控制比例，不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。（二）使用方式1.直接補(bǔ)助：對符合條件的貧困人口、貧困家庭或扶貧項目實施主體，直接給予資金補(bǔ)助，用于發(fā)展生產(chǎn)、改善生活等。2.產(chǎn)業(yè)扶持：通過投資入股、委托經(jīng)營、合作開發(fā)等方式，將資金投入到扶貧產(chǎn)業(yè)項目中，讓貧困人口分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。3.購買服務(wù)：向社會購買與扶貧相關(guān)的服務(wù)，如扶貧項目規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、市場推廣、勞務(wù)輸出等，提高扶貧工作效率和質(zhì)量。（三）項目實施1.項目申報：貧困地區(qū)的項目實施主體或相關(guān)部門根據(jù)本地實際情況和脫貧攻堅需求，編制項目申報書，明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益等，報上級主管部門審核。2.項目審批：上級主管部門對申報項目進(jìn)行實地考察、評估論證，按照規(guī)定程序?qū)徟椖?。審批通過的項目，下達(dá)項目批復(fù)文件，并明確項目實施要求和資金安排。3.項目實施：項目實施主體按照項目批復(fù)文件要求，組織實施項目。在項目實施過程中，要嚴(yán)格按照項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范和質(zhì)量要求進(jìn)行建設(shè)，確保項目質(zhì)量和進(jìn)度。同時，要建立項目檔案，做好項目實施過程中的各項記錄。4.項目驗收：項目完成后，項目實施主體應(yīng)及時向主管部門提交驗收申請。主管部門組織相關(guān)人員對項目進(jìn)行驗收，驗收內(nèi)容包括項目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、資金使用、效益等方面。驗收合格的項目，出具驗收報告；驗收不合格的項目，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，收回已安排的資金。四、資金管理與監(jiān)督（一）資金管理1.建立專賬核算：收益扶貧資金應(yīng)實行專賬核算，單獨設(shè)立賬戶，確保資金?？顚Ｓ?。項目實施主體要按照財務(wù)制度要求，設(shè)置會計賬簿，進(jìn)行明細(xì)核算，準(zhǔn)確記錄資金收支情況。2.規(guī)范報賬程序：制定完善的報賬制度，明確報賬憑證、報賬流程、報賬時間等要求。項目實施主體在報賬時，應(yīng)提供真實、合法、有效的報賬憑證，經(jīng)審核后，按照規(guī)定程序報賬。3.嚴(yán)格資金支付：資金支付應(yīng)按照合同約定和項目進(jìn)度進(jìn)行，通過銀行轉(zhuǎn)賬等方式直接支付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者，嚴(yán)禁現(xiàn)金支付。對大額資金支付，要實行集體決策和審批制度。4.資產(chǎn)管理：對使用收益扶貧資金形成的資產(chǎn)，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記、入賬、核算，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護(hù)責(zé)任，確保資產(chǎn)安全完整、保值增值。（二）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：項目實施主體要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對資金使用和項目實施過程的監(jiān)督檢查，定期開展自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督：各級財政、審計、扶貧等部門要加強(qiáng)對收益扶貧資金的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展專項檢查、審計，及時發(fā)現(xiàn)和查處資金使用管理中的違法違規(guī)行為。同時，要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵群眾參與監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、郵箱等，接受社會各界對資金使用情況的舉報和投訴。3.績效評價：建立收益扶貧資金績效評價制度，對資金使用效益進(jìn)行全面評價?？冃гu價內(nèi)容包括資金投入、項目實施、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等方面。根據(jù)績效評價結(jié)果，對資金使用管理好的地區(qū)和項目給予獎勵，對存在問題的地區(qū)和項目進(jìn)行通報批評，并責(zé)令限期整改。五、風(fēng)險防控（一）產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防控1.加強(qiáng)對扶貧產(chǎn)業(yè)項目的前期調(diào)研和評估，充分考慮市場需求、自然條件、技術(shù)水平等因素，選擇具有市場前景、風(fēng)險可控的產(chǎn)業(yè)項目。2.建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，密切關(guān)注市場動態(tài)、政策變化等因素對產(chǎn)業(yè)項目的影響，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警潛在風(fēng)險。3.鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)針對扶貧產(chǎn)業(yè)項目的保險產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)項目提供風(fēng)險保障，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險。（二）資金風(fēng)險防控1.加強(qiáng)資金預(yù)算管理，合理安排資金使用計劃，避免資金閑置或過度支出。2.建立資金風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制，對資金使用情況進(jìn)行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警資金風(fēng)險。3.加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，拓寬融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本，確保資金鏈安全。（三）管理風(fēng)險防控1.加強(qiáng)對項目實施主體和相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和管理能力，規(guī)范資金使用和項目實施行為。2.建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對資金審批、報賬、核算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，防范內(nèi)部管理風(fēng)險。3.加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)收益扶貧資金管理的信息化、智能化，提高管理效率和透明度。六、信息公開與檔案管理（一）信息公開1.建立收益扶貧資金信息公開制度，及時向社會公開資金來源、分配情況、使用情況、項目實施情況、績效評價結(jié)果等信息。2.信息公開應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、新聞媒體等多種渠道進(jìn)行，確保信息公開的全面性、及時性、準(zhǔn)確性。3.對群眾關(guān)心的熱點問題，要進(jìn)行重點公開，接受群眾監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（二）檔案管理1.建立健全收益扶貧資金檔案管理制度，明確檔案管理職責(zé)、檔案內(nèi)容、檔案整理、歸檔、保管、查閱等要求。2.檔案內(nèi)容應(yīng)包括項目申報書、項目批復(fù)文件、項目實施方案、項目合同、報賬憑證、驗收報告、績效評價報告等與資金使用和項目實施相關(guān)的各類文件資料。3.檔案整理應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定