承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的管理，維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，保障承包方的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的頒發(fā)、變更、補(bǔ)發(fā)、換發(fā)、注銷等管理活動(dòng)。本辦法所稱農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，是農(nóng)村土地承包合同生效后，國(guó)家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證只限承包方使用。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的管理工作，確保各項(xiàng)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.公開(kāi)公正原則管理過(guò)程要公開(kāi)透明，程序公正，保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)公平正義。3.便民高效原則簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，方便群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。4.穩(wěn)定連續(xù)原則保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，確保承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理工作的連續(xù)性，避免因管理變動(dòng)給農(nóng)民帶來(lái)不必要的影響。二、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的頒發(fā)（一）頒發(fā)主體實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的承包方，由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。實(shí)行其他方式承包經(jīng)營(yíng)的承包方，經(jīng)依法登記，由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作。（二）頒發(fā)程序1.申請(qǐng)承包方向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門提出申請(qǐng)，填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記申請(qǐng)書(shū)，并提交相關(guān)材料，包括：農(nóng)村土地承包合同；承包方身份證明；土地承包方案、承包地塊、面積及其他相關(guān)資料。2.初審鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)承包方提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。初審的內(nèi)容主要包括：申請(qǐng)材料是否齊全、有效，承包合同是否符合規(guī)定，承包地塊、面積等是否準(zhǔn)確等。經(jīng)初審合格的，簽署初審意見(jiàn)，將申請(qǐng)材料報(bào)送縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門。3.審核縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：承包合同的合法性、有效性，承包地塊的準(zhǔn)確性、完整性，承包方的主體資格等。經(jīng)審核符合要求的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿。4.登記縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿，向承包方頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：名稱和編號(hào)；發(fā)證機(jī)關(guān)及日期；承包期限和起止日期；承包土地名稱、坐落、面積、用途；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)情況；其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。5.發(fā)證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織印制，加蓋縣級(jí)以上地方人民政府印章后頒發(fā)。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放管理檔案，及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放情況。（三）頒發(fā)期限鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)當(dāng)自收到承包方申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成初審，并報(bào)送縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料和初審意見(jiàn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并登記造冊(cè)。對(duì)符合登記要求的，應(yīng)當(dāng)自登記造冊(cè)之日起10個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；對(duì)不符合登記要求的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。三、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的變更（一）變更情形1.承包地被依法征收、占用，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部喪失的；2.承包農(nóng)戶分戶等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)分割的；3.采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的；4.承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；5.承包地被依法調(diào)整或者收回的；6.其他需要變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情形。（二）變更程序1.申請(qǐng)承包方提出變更申請(qǐng)，填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更申請(qǐng)書(shū)，并提交相關(guān)證明材料。因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)變更的，還應(yīng)當(dāng)提交土地流轉(zhuǎn)合同。2.審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審核。審核的內(nèi)容主要包括：變更的原因是否屬實(shí)，相關(guān)證明材料是否有效，變更是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定等。經(jīng)審核合格的，簽署審核意見(jiàn)，將申請(qǐng)材料報(bào)送縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門。3.登記縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。審核通過(guò)后，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿和證書(shū)進(jìn)行變更登記。4.換發(fā)經(jīng)變更登記后，需要換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門予以換發(fā)。換發(fā)后的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證應(yīng)當(dāng)注明“變更”字樣。（三）變更期限鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)當(dāng)自收到承包方申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并報(bào)送縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料和審核意見(jiàn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并辦理變更登記或者換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證手續(xù)。四、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的補(bǔ)發(fā)（一）補(bǔ)發(fā)情形農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證嚴(yán)重污損、毀壞、遺失的，承包方可以向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。（二）補(bǔ)發(fā)程序1.申請(qǐng)承包方提出補(bǔ)發(fā)申請(qǐng)，填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)發(fā)申請(qǐng)書(shū)，并提交相關(guān)證明材料，如承包合同、身份證明等。2.審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)補(bǔ)發(fā)申請(qǐng)進(jìn)行審核。審核的內(nèi)容主要包括：申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)的原因是否屬實(shí)，相關(guān)證明材料是否有效等。經(jīng)審核合格的，簽署審核意見(jiàn)，將申請(qǐng)材料報(bào)送縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門。3.登記縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。審核通過(guò)后，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿上注明“補(bǔ)發(fā)”字樣，并在10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。（三）補(bǔ)發(fā)期限鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)當(dāng)自收到承包方申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并報(bào)送縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料和審核意見(jiàn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。五、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的換發(fā)（一）換發(fā)情形1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證嚴(yán)重污損、毀壞、遺失的；2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更后需要換發(fā)的；3.其他需要換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的情形。（二）換發(fā)程序換發(fā)程序參照補(bǔ)發(fā)程序執(zhí)行，即承包方提出換發(fā)申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門審核，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門審核后，予以換發(fā)。（三）換發(fā)期限換發(fā)期限與補(bǔ)發(fā)期限相同，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)當(dāng)自收到承包方申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并報(bào)送縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料和審核意見(jiàn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。六、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的注銷（一）注銷情形1.承包地被依法征收、占用，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部喪失的；2.承包農(nóng)戶消亡的；3.承包地滅失的；4.其他應(yīng)當(dāng)注銷農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的情形。（二）注銷程序1.申請(qǐng)相關(guān)部門或者個(gè)人提出注銷申請(qǐng)，填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證注銷申請(qǐng)書(shū)，并提交相關(guān)證明材料，如征收文件、死亡證明等。2.審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)注銷申請(qǐng)進(jìn)行審核。審核的內(nèi)容主要包括：注銷的原因是否屬實(shí)，相關(guān)證明材料是否有效等。經(jīng)審核合格的，簽署審核意見(jiàn)，將申請(qǐng)材料報(bào)送縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門。3.登記縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。審核通過(guò)后，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿上注明“注銷”字樣，并收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。（三）注銷期限鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)當(dāng)自收到注銷申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并報(bào)送縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料和審核意見(jiàn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并辦理注銷登記手續(xù)。七、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的管理與監(jiān)督（一）檔案管理縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證檔案管理制度，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的申請(qǐng)、審核、登記、發(fā)放、變更、補(bǔ)發(fā)、換發(fā)、注銷等材料進(jìn)行歸檔管理。檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，確保檔案資料的完整、真實(shí)和安全。（二）信息化管理鼓勵(lì)各地積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證信息化管理，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的申請(qǐng)、審核、登記、發(fā)放、變更、補(bǔ)發(fā)、換發(fā)、注銷等業(yè)務(wù)的信息化辦理和動(dòng)態(tài)管理，提高管理效率和服務(wù)水平。（三）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門的工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理工作規(guī)范有序進(jìn)行。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒發(fā)、變更、補(bǔ)發(fā)、換發(fā)、注銷等情況的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的