恩施州小餐飲管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)恩施州小餐飲管理，規(guī)范小餐飲經(jīng)營(yíng)行為，保障公眾飲食安全和身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《湖北省食品安全條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本州實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于恩施州行政區(qū)域內(nèi)小餐飲的經(jīng)營(yíng)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。本辦法所稱小餐飲，是指有固定經(jīng)營(yíng)門店，經(jīng)營(yíng)面積五十平方米以下，從業(yè)人員較少，從事餐飲服務(wù)的小餐館、小吃店、小飲品店等。（三）基本原則小餐飲管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、規(guī)范、誠(chéng)信、自律、風(fēng)險(xiǎn)防控的原則，加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，保障食品安全與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重。二、經(jīng)營(yíng)規(guī)范（一）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要求1.選址應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生、環(huán)保、消防等要求，不得設(shè)在易受到污染的區(qū)域，與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保持清潔衛(wèi)生，墻壁、地面、天花板等應(yīng)當(dāng)采用無(wú)毒、無(wú)害、易清潔的材料裝修。3.具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品經(jīng)營(yíng)和貯存場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。（二）設(shè)施設(shè)備要求1.配備必要的食品經(jīng)營(yíng)設(shè)備、工具和容器，保持清潔，無(wú)毒無(wú)害，符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求。2.有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。3.食品處理區(qū)應(yīng)當(dāng)按照原料進(jìn)入、原料處理、半成品加工、成品供應(yīng)的順序合理布局，防止食品在存放和加工過(guò)程中交叉污染。（三）人員健康與衛(wèi)生要求1.從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得有效的健康證明，每年進(jìn)行健康檢查，持健康證上崗。2.從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣帽，不得留長(zhǎng)指甲、涂指甲油、戴戒指等飾品。3.從業(yè)人員操作前應(yīng)當(dāng)洗凈雙手，操作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)保持手部清潔，接觸直接入口食品的操作人員在操作前還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行手部消毒。（四）食品采購(gòu)與貯存要求1.采購(gòu)食品應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。2.采購(gòu)食品應(yīng)當(dāng)從正規(guī)渠道進(jìn)貨，不得采購(gòu)和使用腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品。3.貯存食品應(yīng)當(dāng)分類分架、隔墻離地存放，遵循先進(jìn)先出的原則，定期檢查庫(kù)存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品。（五）食品加工制作要求1.食品加工制作應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，做到生熟分開、燒熟煮透。2.用于加工制作食品的水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。3.不得使用非食品原料加工制作食品，不得在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。4.制作冷食類食品、生食類食品、裱花蛋糕等需要低溫、冷藏條件的食品，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的冷藏、冷凍設(shè)備，并保證設(shè)備正常運(yùn)行。（六）餐飲具清洗消毒保潔要求1.餐飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，炊具、用具用后應(yīng)當(dāng)洗凈，保持清潔。2.應(yīng)當(dāng)采用物理消毒或者化學(xué)消毒等方式對(duì)餐飲具進(jìn)行消毒，并做好消毒記錄。消毒后的餐飲具應(yīng)當(dāng)貯存在專用保潔設(shè)施內(nèi)備用，保潔設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期清洗，保持清潔。3.不得重復(fù)使用一次性餐飲具。三、許可管理（一）許可條件1.具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品經(jīng)營(yíng)和貯存場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。2.具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。3.有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。4.具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）許可申請(qǐng)與受理1.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門提出食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)申請(qǐng)人提出的食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理。申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，由申請(qǐng)人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。當(dāng)場(chǎng)告知的，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)人；在五個(gè)工作日內(nèi)告知的，應(yīng)當(dāng)收取申請(qǐng)材料并出具收到申請(qǐng)材料的憑據(jù)。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本部門職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)。（三）許可審查與決定1.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查?，F(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)當(dāng)由符合要求的核查人員進(jìn)行。核查人員不得少于兩人。核查人員應(yīng)當(dāng)出示有效證件，填寫食品經(jīng)營(yíng)許可現(xiàn)場(chǎng)核查表，制作現(xiàn)場(chǎng)核查記錄，經(jīng)申請(qǐng)人核對(duì)無(wú)誤后，由核查人員和申請(qǐng)人在核查表和記錄上簽名或者蓋章。申請(qǐng)人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應(yīng)當(dāng)注明情況。2.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。因特殊原因需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)五個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。3.食品藥品監(jiān)督管理部門作出準(zhǔn)予經(jīng)營(yíng)許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證。食品藥品監(jiān)督管理部門作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。（四）許可證管理1.食品經(jīng)營(yíng)許可證分為正本、副本，正本、副本具有同等法律效力。食品經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)載明經(jīng)營(yíng)者名稱、社會(huì)信用代碼（個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為身份證號(hào)碼）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、食品經(jīng)營(yíng)和貯存場(chǎng)所地址、外設(shè)倉(cāng)庫(kù)地址、許可證編號(hào)、有效期、日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員、投訴舉報(bào)電話、發(fā)證機(jī)關(guān)、簽發(fā)人、發(fā)證日期和二維碼等事項(xiàng)。2.食品經(jīng)營(yíng)許可證有效期為五年。食品經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)規(guī)則由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局制定。3.食品經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)懸掛在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置。食品經(jīng)營(yíng)許可證遺失、損壞的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng)補(bǔ)辦，并提交下列材料：食品經(jīng)營(yíng)許可證補(bǔ)辦申請(qǐng)書；食品經(jīng)營(yíng)許可證遺失的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交在縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站或者其他縣級(jí)以上主要媒體上刊登遺失公告的材料；食品經(jīng)營(yíng)許可證損壞的，應(yīng)當(dāng)提交損壞的食品經(jīng)營(yíng)許可證原件。法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合要求的，予以補(bǔ)發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小餐飲的監(jiān)督管理工作。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門做好本轄區(qū)內(nèi)小餐飲的監(jiān)督管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告食品安全隱患，配合食品藥品監(jiān)督管理部門開展食品安全監(jiān)督檢查和查處工作。3.衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)保、城管、工商、質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好與小餐飲監(jiān)督管理相關(guān)的工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.食品藥品監(jiān)督管理部門有權(quán)采取下列措施，對(duì)小餐飲進(jìn)行監(jiān)督檢查：進(jìn)入小餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；查封違法從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。2.監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效證件，對(duì)監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，由監(jiān)督檢查人員和小餐飲經(jīng)營(yíng)者簽字或者蓋章；小餐飲經(jīng)營(yíng)者拒絕簽字或者蓋章的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)注明情況。（三）食品安全自查與報(bào)告1.小餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，小餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。2.小餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄食品安全自查情況，記錄內(nèi)容包括自查時(shí)間、自查人員、自查項(xiàng)目、發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況等。食品安全自查記錄應(yīng)當(dāng)保存期限不得少于二年。（四）食品安全事故處置1.小餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，定期檢查各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除食品安全事故隱患。2.發(fā)生食品安全事故時(shí)，小餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取封存導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料、工具、設(shè)備、設(shè)施等措施，并自事故發(fā)生之時(shí)起二小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生計(jì)生部門報(bào)告。3.食品藥品監(jiān)督管理部門在接到食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理，并采取下列措施，防止或者減輕社會(huì)危害：開展應(yīng)急救援工作，對(duì)因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員，衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)立即組織救治。封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗(yàn)；對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依照本法第六十三條的規(guī)定召回或者停止經(jīng)營(yíng)。封存被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒。做好信息發(fā)布工作，依法對(duì)食品安全事故及其處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明。（五）信用管理1.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立小餐飲食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況。2.對(duì)有不良信用記錄的小餐飲經(jīng)營(yíng)者，增加監(jiān)督檢查頻次，依法向社會(huì)公布并通報(bào)相關(guān)部門；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷食品經(jīng)營(yíng)許可證，并依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。五、法律責(zé)任（一）小餐飲經(jīng)營(yíng)者違法責(zé)任1.小餐飲經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷食品經(jīng)營(yíng)許可證：未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源的距離不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求的；食品經(jīng)營(yíng)和貯存場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生條件、工藝流程等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的；未按照規(guī)定配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員的；采購(gòu)食品未查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明，或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度的；經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品的；使用非食品原料加工制作食品，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者使用回收食品作為原料加工制作食品的；未按規(guī)定進(jìn)行食品貯存、運(yùn)輸和裝卸，造成食品污染的；餐飲具和盛放直接入口食品的容器未按規(guī)定進(jìn)行清洗、消毒或者保潔的；安排未取得有效健康證明的人員從事接觸直接入口食品的工作的；未按規(guī)定制定、實(shí)施食品安全事故處置方案的；拒絕、阻撓、干涉食品藥品監(jiān)督管理部門依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理的。2.小餐飲經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品、無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止經(jīng)營(yíng)的食品的，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條的規(guī)定給予處罰。3.小餐飲經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，未按規(guī)定進(jìn)行食品留樣的，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。（二）監(jiān)管部門及人員違法責(zé)任1.食品藥品監(jiān)督管理部門及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；造成嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職：對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予許可或者超越法定職權(quán)準(zhǔn)予許可的；對(duì)符合條件的