鄉(xiāng)村財(cái)政招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)政資金招標(biāo)管理，規(guī)范招標(biāo)行為，提高資金使用效益，保證招標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本鄉(xiāng)村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)村范圍內(nèi)使用財(cái)政資金進(jìn)行的各類招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，包括但不限于工程建設(shè)、貨物采購(gòu)、服務(wù)項(xiàng)目等。（三）基本原則1.合法性原則：招標(biāo)活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保各項(xiàng)操作合法合規(guī)。2.公開(kāi)性原則：招標(biāo)信息應(yīng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。3.公平性原則：所有潛在投標(biāo)人在同等條件下參與競(jìng)爭(zhēng)，不得設(shè)置歧視性條款。4.公正性原則：評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)客觀、公正，按照既定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審。5.效益性原則：在保證質(zhì)量的前提下，追求資金使用效益最大化，降低采購(gòu)成本。二、招標(biāo)范圍與標(biāo)準(zhǔn)（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目：包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到[具體金額]及以上的。2.貨物采購(gòu)項(xiàng)目：涉及辦公用品、設(shè)備器材、物資材料等，單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到[具體金額]及以上的。3.服務(wù)項(xiàng)目：涵蓋咨詢服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)等，單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到[具體金額]及以上的。（二）招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.達(dá)到招標(biāo)范圍規(guī)定金額的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。特殊情況需采用非招標(biāo)方式的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。2.對(duì)于未達(dá)到招標(biāo)金額標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目性質(zhì)特殊、技術(shù)復(fù)雜或有其他特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)鄉(xiāng)村財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門評(píng)估后，也可進(jìn)行招標(biāo)。三、招標(biāo)組織與職責(zé)（一）招標(biāo)組織形式1.自行招標(biāo)：具備自行招標(biāo)條件的鄉(xiāng)村組織，可自行組織招標(biāo)活動(dòng)，但應(yīng)按照規(guī)定向財(cái)政部門備案。自行招標(biāo)條件包括具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，擁有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量等。2.委托招標(biāo)：不具備自行招標(biāo)條件的鄉(xiāng)村組織，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。委托招標(biāo)時(shí)，應(yīng)簽訂書面委托合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（二）職責(zé)分工1.鄉(xiāng)村財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定和完善鄉(xiāng)村財(cái)政招標(biāo)管理辦法及相關(guān)制度。對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，審查招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告等重要文件。審核招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算安排，確保資金合理使用。協(xié)調(diào)處理招標(biāo)活動(dòng)中的投訴舉報(bào)等問(wèn)題。2.項(xiàng)目實(shí)施部門提出招標(biāo)項(xiàng)目的需求，編制項(xiàng)目實(shí)施方案和招標(biāo)文件。負(fù)責(zé)組織招標(biāo)活動(dòng)，包括發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)。與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同，并監(jiān)督合同履行。及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告招標(biāo)項(xiàng)目的進(jìn)展情況。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，提出評(píng)標(biāo)意見(jiàn)和推薦中標(biāo)候選人。按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，確保評(píng)標(biāo)過(guò)程公正、公平。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)，回答有關(guān)方面對(duì)評(píng)標(biāo)情況的詢問(wèn)。四、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計(jì)劃編制1.項(xiàng)目實(shí)施部門根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，提前編制年度招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、預(yù)算金額、時(shí)間安排等。2.招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)村財(cái)政部門審核，財(cái)政部門根據(jù)資金狀況和項(xiàng)目輕重緩急進(jìn)行調(diào)整和批復(fù)。（二）招標(biāo)公告發(fā)布1.采用公開(kāi)招標(biāo)方式的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系方式，招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、數(shù)量、預(yù)算金額，投標(biāo)人資格要求，獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等內(nèi)容。2.招標(biāo)公告發(fā)布期限不得少于[規(guī)定天數(shù)]。（三）資格預(yù)審（如需）1.對(duì)于大型或復(fù)雜的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審公告應(yīng)與招標(biāo)公告同時(shí)發(fā)布。2.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，制定資格預(yù)審文件，明確資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)和方法。3.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件的要求，提供相關(guān)證明材料，參加資格預(yù)審。招標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，確定合格投標(biāo)人名單。（四）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單（工程建設(shè)項(xiàng)目）、貨物清單（貨物采購(gòu)項(xiàng)目）、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨期（工期）、售后服務(wù)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得設(shè)定不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。（五）投標(biāo)1.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分等內(nèi)容，確保內(nèi)容完整、格式規(guī)范、簽字蓋章齊全。2.投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，簽收保存，并向投標(biāo)人出具簽收憑證。3.在投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。（六）開(kāi)標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。2.開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.招標(biāo)人應(yīng)記錄開(kāi)標(biāo)過(guò)程，并存檔備查。（七）評(píng)標(biāo)1.開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)、售后服務(wù)等方面的內(nèi)容，確保綜合評(píng)價(jià)投標(biāo)人的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。3.評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或者說(shuō)明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人一般不超過(guò)三名，并標(biāo)明排列順序。（八）中標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。3.招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起[規(guī)定天數(shù)]內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致。五、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.鄉(xiāng)村財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)自覺(jué)接受財(cái)政部門的監(jiān)督，如實(shí)提供招標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)資料和信息，配合財(cái)政部門的監(jiān)督檢查工作。（二）社會(huì)監(jiān)督1.鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受投訴舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。2.招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處理。（三）責(zé)任追究1.對(duì)在招標(biāo)活動(dòng)中違反法