云南優(yōu)撫資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)云南優(yōu)撫資金的管理，規(guī)范優(yōu)撫資金的使用，保障優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。優(yōu)撫對(duì)象為國(guó)家和社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)，優(yōu)撫資金是體現(xiàn)黨和政府關(guān)懷、保障優(yōu)撫對(duì)象生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。確保優(yōu)撫資金安全、合理、有效使用，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。（二）適用范圍本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)財(cái)政安排的用于優(yōu)撫對(duì)象撫恤、補(bǔ)助、優(yōu)待等方面的資金管理。優(yōu)撫對(duì)象包括現(xiàn)役軍人、殘疾軍人、復(fù)員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人家屬等。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t優(yōu)撫資金必須專項(xiàng)用于規(guī)定的優(yōu)撫對(duì)象，不得挪作他用。任何單位和個(gè)人不得以任何理由截留、擠占、挪用優(yōu)撫資金。2.公平公正原則嚴(yán)格按照國(guó)家和省規(guī)定的優(yōu)撫政策和標(biāo)準(zhǔn)，公平公正地確定優(yōu)撫對(duì)象的撫恤、補(bǔ)助、優(yōu)待待遇，確保優(yōu)撫資金分配合理、發(fā)放準(zhǔn)確。3.規(guī)范透明原則建立健全優(yōu)撫資金管理制度，規(guī)范資金申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)放等流程，做到程序公開、過程透明、結(jié)果可查，接受社會(huì)監(jiān)督。4.績(jī)效導(dǎo)向原則注重優(yōu)撫資金使用效益，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效率，更好地滿足優(yōu)撫對(duì)象需求。二、資金籌集與預(yù)算管理（一）資金籌集1.省級(jí)財(cái)政根據(jù)國(guó)家政策和我省實(shí)際情況，按照一定比例和標(biāo)準(zhǔn)安排優(yōu)撫資金，并納入年度財(cái)政預(yù)算。2.州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)、財(cái)政狀況等因素，足額安排本級(jí)應(yīng)負(fù)擔(dān)的優(yōu)撫資金，并及時(shí)上繳上級(jí)財(cái)政部門規(guī)定的相關(guān)資金。3.積極爭(zhēng)取中央財(cái)政優(yōu)撫專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，確保優(yōu)撫資金及時(shí)足額到位。4.鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等其他合法渠道籌集優(yōu)撫資金，所籌資金應(yīng)全部納入財(cái)政專戶，實(shí)行?？顚Ｓ茫糜诟纳苾?yōu)撫對(duì)象生活條件等相關(guān)優(yōu)撫工作。（二）預(yù)算編制1.各級(jí)民政部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)上年度優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)、財(cái)政收支情況、國(guó)家和省優(yōu)撫政策調(diào)整等因素，科學(xué)合理編制本年度優(yōu)撫資金預(yù)算。2.優(yōu)撫資金預(yù)算應(yīng)細(xì)化到具體項(xiàng)目和用途，明確各項(xiàng)優(yōu)撫資金的支出標(biāo)準(zhǔn)和金額。3.預(yù)算編制過程中，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、優(yōu)撫對(duì)象代表等意見，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性。4.經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后的優(yōu)撫資金預(yù)算，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。如因政策調(diào)整、優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)變化等特殊原因確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。三、資金發(fā)放管理（一）發(fā)放對(duì)象確認(rèn)1.各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)優(yōu)撫對(duì)象的認(rèn)定和管理工作，嚴(yán)格按照國(guó)家和省規(guī)定的條件和程序，準(zhǔn)確認(rèn)定優(yōu)撫對(duì)象身份。2.建立優(yōu)撫對(duì)象信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期對(duì)優(yōu)撫對(duì)象信息進(jìn)行核實(shí)更新，及時(shí)掌握優(yōu)撫對(duì)象的增減變化情況。3.對(duì)新增優(yōu)撫對(duì)象，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審核審批，并及時(shí)錄入優(yōu)撫信息管理系統(tǒng)；對(duì)不再符合優(yōu)撫條件的對(duì)象，應(yīng)及時(shí)停止其撫恤、補(bǔ)助、優(yōu)待待遇，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（二）發(fā)放方式1.優(yōu)撫資金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放到優(yōu)撫對(duì)象個(gè)人銀行賬戶。2.對(duì)行動(dòng)不便、無自理能力等特殊困難的優(yōu)撫對(duì)象，經(jīng)本人或其家屬同意，可采取現(xiàn)金發(fā)放等其他方式，并做好相關(guān)記錄。3.代理金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求，及時(shí)、足額將優(yōu)撫資金發(fā)放到優(yōu)撫對(duì)象手中，不得延誤、截留或克扣。（三）發(fā)放程序1.民政部門根據(jù)審核審批后的優(yōu)撫對(duì)象信息，定期向財(cái)政部門報(bào)送優(yōu)撫資金發(fā)放清單。2.財(cái)政部門審核無誤后，將優(yōu)撫資金足額撥付到代理金融機(jī)構(gòu)。3.代理金融機(jī)構(gòu)按照民政部門提供的發(fā)放清單，將優(yōu)撫資金發(fā)放到優(yōu)撫對(duì)象個(gè)人銀行賬戶，并及時(shí)反饋發(fā)放結(jié)果。4.民政部門應(yīng)建立優(yōu)撫資金發(fā)放臺(tái)賬，詳細(xì)記錄優(yōu)撫對(duì)象姓名、身份證號(hào)、銀行賬號(hào)、發(fā)放金額、發(fā)放時(shí)間等信息，確保發(fā)放信息準(zhǔn)確無誤。四、資金使用管理（一）使用范圍優(yōu)撫資金主要用于以下方面：1.撫恤補(bǔ)助：按照國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、復(fù)員軍人、退伍軍人等優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放的撫恤金、定期定量生活補(bǔ)助等。2.醫(yī)療優(yōu)待：對(duì)優(yōu)撫對(duì)象在醫(yī)療方面給予的優(yōu)惠政策，包括門診費(fèi)用減免、住院費(fèi)用報(bào)銷、醫(yī)療救助等。3.住房?jī)?yōu)待：幫助優(yōu)撫對(duì)象解決住房困難，如提供住房補(bǔ)貼、優(yōu)先安排保障性住房等。4.教育優(yōu)待：對(duì)優(yōu)撫對(duì)象子女在入學(xué)、升學(xué)等方面給予的優(yōu)先照顧政策。5.節(jié)日慰問：在重要節(jié)日對(duì)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行走訪慰問，發(fā)放慰問品或慰問金。6.其他優(yōu)待：根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象給予的其他優(yōu)待政策所需資金。（二）使用審批1.優(yōu)撫資金使用應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行。屬于日常撫恤補(bǔ)助發(fā)放的，按照本辦法規(guī)定的發(fā)放程序執(zhí)行。2.對(duì)超出日常撫恤補(bǔ)助范圍的特殊支出，如重大疾病醫(yī)療救助、住房改善等，優(yōu)撫對(duì)象應(yīng)提出申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料。3.民政部門對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見；財(cái)政部門根據(jù)民政部門審核意見進(jìn)行審批，審批通過后方可安排資金。4.涉及大額資金支出的，應(yīng)按照財(cái)政資金管理相關(guān)規(guī)定，實(shí)行集體研究決策，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。（三）使用監(jiān)督1.民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)撫資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤、補(bǔ)助、優(yōu)待待遇落實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)，確保資金使用合規(guī)合理。2.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)撫資金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，定期對(duì)資金撥付、使用等情況進(jìn)行檢查，防止資金閑置、浪費(fèi)等問題發(fā)生。3.審計(jì)部門應(yīng)依法對(duì)優(yōu)撫資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審查資金籌集、管理、使用的真實(shí)性、合法性和效益性，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。4.建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)優(yōu)撫資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，及時(shí)受理和處理群眾舉報(bào)。五、資金績(jī)效管理（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定1.各級(jí)民政部門和財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)優(yōu)撫工作目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合優(yōu)撫資金使用范圍和特點(diǎn)，設(shè)定明確、具體、可衡量的績(jī)效目標(biāo)。2.績(jī)效目標(biāo)應(yīng)包括資金使用的產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等，如優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助發(fā)放準(zhǔn)確率、優(yōu)撫對(duì)象生活改善情況、優(yōu)撫對(duì)象滿意度等。3.績(jī)效目標(biāo)應(yīng)在優(yōu)撫資金預(yù)算編制時(shí)同步設(shè)定，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。（二）績(jī)效監(jiān)控1.建立優(yōu)撫資金績(jī)效監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行過程中存在的問題。2.民政部門和財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同做好績(jī)效監(jiān)控工作。民政部門負(fù)責(zé)提供資金使用的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)資金使用的合規(guī)性和績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控分析。3.對(duì)績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行偏差較大的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)查找原因，采取有效措施進(jìn)行糾正，確?？?jī)效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)1.每年定期開展優(yōu)撫資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)優(yōu)撫資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。2.績(jī)效評(píng)價(jià)可采取自評(píng)和上級(jí)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式。民政部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)優(yōu)撫資金績(jī)效自評(píng)工作，形成自評(píng)報(bào)告報(bào)上級(jí)民政部門和財(cái)政部門；上級(jí)民政部門和財(cái)政部門根據(jù)需要對(duì)下級(jí)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。3.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為調(diào)整優(yōu)撫資金預(yù)算、完善優(yōu)撫政策、加強(qiáng)資金管理的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的地區(qū)和項(xiàng)目，在資金分配等方面給予適當(dāng)傾斜；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的地區(qū)和項(xiàng)目，要責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要追究相關(guān)責(zé)任。六、資金財(cái)務(wù)管理（一）賬戶管理1.優(yōu)撫資金應(yīng)納入財(cái)政專戶管理，實(shí)行收支兩條線。財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立專門的優(yōu)撫資金財(cái)政專戶，確保資金?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行。2.嚴(yán)禁將優(yōu)撫資金與其他資金混存、混用，不得在非財(cái)政專戶賬戶核算優(yōu)撫資金收支。3.財(cái)政專戶應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期進(jìn)行對(duì)賬、結(jié)賬，確保賬目清晰、資金安全。（二）會(huì)計(jì)核算1.各級(jí)財(cái)政部門和民政部門應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，對(duì)優(yōu)撫資金進(jìn)行規(guī)范的會(huì)計(jì)核算。2.詳細(xì)記錄優(yōu)撫資金的收入、支出、結(jié)余等情況，做到賬目真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.定期編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，如實(shí)反映優(yōu)撫資金的財(cái)務(wù)狀況和使用情況，并按規(guī)定報(bào)送相關(guān)部門。（三）資產(chǎn)管理1.優(yōu)撫資金形成的資產(chǎn)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。屬于國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)及時(shí)登記入賬，納入國(guó)有資產(chǎn)管理體系。2.加強(qiáng)對(duì)優(yōu)撫資金購(gòu)置資產(chǎn)的管理，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等信息，確保資產(chǎn)安全完整。3.資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，處置收入應(yīng)及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.建立健全優(yōu)撫資金監(jiān)督檢查制度，財(cái)政、民政、審計(jì)等部門應(yīng)定期或不定期對(duì)優(yōu)撫資金的籌集、管理、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資金預(yù)算執(zhí)行情況、發(fā)放對(duì)象資格審核情況、資金使用合規(guī)性情況、財(cái)務(wù)管理情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況等。3.監(jiān)督檢查可采取查閱資料、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式進(jìn)行，確保監(jiān)督檢查工作取得實(shí)效。（二）責(zé)任追究1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用優(yōu)撫資金的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，責(zé)令限期退還違法所得，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。2.對(duì)在優(yōu)撫資金管理工作中存