中越邊民往來管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范中越邊民往來秩序，保障邊民的合法權(quán)益，促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合中越邊境地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中越邊境地區(qū)雙方邊民在邊境地區(qū)從事貿(mào)易、旅游、探親訪友、勞務(wù)合作等往來活動的管理。（三）基本原則1.維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益原則。在促進(jìn)中越邊民往來的同時，必須確保國家邊境安全，防止非法越境、走私、販毒等違法犯罪活動。2.平等互利、友好協(xié)商原則。保障中越雙方邊民在往來活動中的平等地位，尊重雙方的風(fēng)俗習(xí)慣和法律法規(guī)，通過友好協(xié)商解決往來中出現(xiàn)的問題。3.依法管理、規(guī)范有序原則。嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對中越邊民往來活動進(jìn)行管理，確保往來活動規(guī)范、有序進(jìn)行。二、邊民出入境管理（一）出入境證件辦理1.中越雙方邊民應(yīng)當(dāng)按照各自國家的法律法規(guī)，向本國公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請辦理出入境證件。2.申請出入境證件時，邊民應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交本人有效身份證件、相關(guān)證明材料，并填寫申請表。證明材料包括但不限于：從事貿(mào)易活動的，需提供貿(mào)易合同、營業(yè)執(zhí)照等；從事旅游活動的，需提供旅游行程安排、旅行社證明等；從事探親訪友活動的，需提供親屬關(guān)系證明等。3.公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對邊民提交的申請材料進(jìn)行審核，符合條件的，依法頒發(fā)出入境證件；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不予頒發(fā)的理由。（二）出入境查驗(yàn)1.中越雙方邊民持有效出入境證件通過邊境口岸出入境時，應(yīng)當(dāng)接受雙方口岸查驗(yàn)機(jī)關(guān)的查驗(yàn)。2.查驗(yàn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗(yàn)，重點(diǎn)檢查出入境證件的真實(shí)性、有效性，以及邊民是否符合出入境條件。3.對于存在疑問的出入境證件或邊民，查驗(yàn)機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)和調(diào)查。經(jīng)核實(shí)確屬偽造、變造證件或不符合出入境條件的，依法予以處理。（三）出入境限制與禁止1.有下列情形之一的中越邊民，不準(zhǔn)出境：未持有效出入境證件或者拒絕、逃避接受查驗(yàn)的；被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢或者屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的，但按照中國與外國簽訂的有關(guān)協(xié)議，移管被判刑人的除外；有未了結(jié)的民事案件，人民法院決定不準(zhǔn)出境的；因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰或者因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被其他國家或者地區(qū)遣返，未滿不準(zhǔn)出境規(guī)定年限的；可能危害國家安全和利益，國務(wù)院有關(guān)主管部門決定不準(zhǔn)出境的；法律、行政法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)出境的其他情形。2.有下列情形之一的中越邊民，不準(zhǔn)入境：未持有效出入境證件或者拒絕、逃避接受查驗(yàn)的；具有本法第二十一條第一款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定情形的；入境后可能從事與簽證種類不符的活動的；法律、行政法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)入境的其他情形。對不準(zhǔn)入境的，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)可以不說明理由。三、邊民貿(mào)易管理（一）貿(mào)易范圍與方式1.中越邊民貿(mào)易應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的邊境貿(mào)易區(qū)內(nèi)進(jìn)行，貿(mào)易范圍包括但不限于：生活用品、生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品等。2.邊民貿(mào)易方式主要包括互市貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易?；ナ匈Q(mào)易是指邊境地區(qū)邊民在規(guī)定的互市貿(mào)易區(qū)內(nèi)，在海關(guān)監(jiān)管下，以不超過規(guī)定金額的商品進(jìn)行的交易活動；邊境小額貿(mào)易是指邊境地區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)有邊境小額貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，通過國家指定的陸地邊境口岸，與毗鄰國家邊境地區(qū)的企業(yè)或其他貿(mào)易機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的貿(mào)易活動。（二）貿(mào)易商品管理1.邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的免稅范圍內(nèi)，超出免稅范圍的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。2.邊民貿(mào)易商品應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，禁止進(jìn)出口國家禁止或限制進(jìn)出口的商品。3.海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對邊民貿(mào)易商品的監(jiān)管，對進(jìn)出口商品進(jìn)行查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫，確保商品合法、合規(guī)進(jìn)出口。（三）貿(mào)易結(jié)算管理1.中越邊民貿(mào)易結(jié)算可以采用人民幣、越南盾或雙方認(rèn)可的其他貨幣進(jìn)行。鼓勵使用人民幣進(jìn)行結(jié)算，以降低匯率風(fēng)險，促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展。2.金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，為邊民貿(mào)易結(jié)算提供便利服務(wù)，加強(qiáng)對貿(mào)易結(jié)算資金的監(jiān)測和管理，防范金融風(fēng)險。3.邊民貿(mào)易雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時結(jié)算貨款，避免拖欠貨款等糾紛的發(fā)生。對于發(fā)生的貿(mào)易結(jié)算糾紛，雙方可以通過協(xié)商、仲裁或訴訟等方式解決。四、邊民旅游管理（一）旅游線路與活動安排1.中越雙方應(yīng)當(dāng)共同規(guī)劃和開發(fā)邊境旅游線路，為邊民提供多樣化的旅游選擇。旅游線路應(yīng)當(dāng)包括邊境風(fēng)光、歷史文化遺跡、民俗風(fēng)情等特色景點(diǎn)。2.邊民旅游活動應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的旅游區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，不得擅自超出旅游區(qū)域范圍。旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照旅游合同約定的線路和活動安排組織邊民旅游，確保旅游活動安全、有序。3.在旅游活動中，應(yīng)當(dāng)尊重雙方邊民的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境。（二）旅游服務(wù)質(zhì)量保障1.從事邊民旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，按照國家旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2.旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)為邊民購買足額的旅游保險，確保邊民在旅游過程中的人身和財產(chǎn)安全。3.加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平，及時處理旅游投訴和糾紛，維護(hù)邊民的合法權(quán)益。（三）旅游安全管理1.雙方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)邊境旅游安全管理合作，共同建立健全旅游安全預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)布旅游安全信息。2.旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善的旅游安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對旅游車輛、住宿設(shè)施等的安全檢查，確保旅游活動安全。3.在旅游活動中，如遇突發(fā)事件，旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時采取措施進(jìn)行救援和處置，并向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門報告。五、邊民勞務(wù)合作管理（一）勞務(wù)合作范圍與資質(zhì)要求1.中越邊民勞務(wù)合作應(yīng)當(dāng)在雙方政府認(rèn)可的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行，主要包括農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、建筑、加工制造等行業(yè)。2.從事邊民勞務(wù)合作的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，取得勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)人員簽訂勞動合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益。（二）勞務(wù)人員權(quán)益保障1.勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動合同約定，按時足額支付勞務(wù)人員的工資報酬，不得拖欠或克扣。工資報酬應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并按照國家有關(guān)規(guī)定繳納社會保險費(fèi)。2.勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)為勞務(wù)人員提供必要的勞動保護(hù)用品和勞動條件，確保勞務(wù)人員的人身安全和健康。3.加強(qiáng)對勞務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高勞務(wù)人員的技能水平和綜合素質(zhì)，為勞務(wù)人員提供職業(yè)發(fā)展機(jī)會。（三）勞務(wù)合作監(jiān)管1.雙方政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對邊民勞務(wù)合作的監(jiān)管，建立健全勞務(wù)合作信息統(tǒng)計和報告制度，及時掌握勞務(wù)合作動態(tài)。2.定期對勞務(wù)合作企業(yè)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)的資質(zhì)、勞動合同簽訂、工資支付、社會保險繳納等情況，對違法違規(guī)行為依法予以處理。3.加強(qiáng)對勞務(wù)人員的權(quán)益保護(hù)宣傳教育，提高勞務(wù)人員的自我保護(hù)意識，鼓勵勞務(wù)人員通過合法途徑維護(hù)自身權(quán)益。六、邊民往來中的糾紛處理（一）糾紛類型與處理原則1.中越邊民往來中可能出現(xiàn)的糾紛類型包括貿(mào)易糾紛、旅游糾紛、勞務(wù)糾紛、出入境管理糾紛等。2.處理邊民往來糾紛應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、合法公正、及時高效的原則，以促進(jìn)雙方友好協(xié)商解決糾紛，維護(hù)邊境地區(qū)的和諧穩(wěn)定。（二）糾紛解決途徑1.雙方邊民應(yīng)當(dāng)首先通過友好協(xié)商解決糾紛。協(xié)商不成的，可以根據(jù)糾紛的性質(zhì)和具體情況，選擇以下途徑解決：申請調(diào)解?？梢韵虍?dāng)?shù)氐娜嗣裾{(diào)解委員會、邊境貿(mào)易調(diào)解機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)調(diào)解組織申請調(diào)解，由調(diào)解組織主持調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。申請仲裁。根據(jù)雙方簽訂的仲裁協(xié)議，向約定的仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，由仲裁機(jī)構(gòu)作出裁決。提起訴訟。向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟，由法院依法作出判決。2.在糾紛解決過程中，雙方