國(guó)境口岸許可管理辦法辦法c一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)國(guó)境口岸許可管理，規(guī)范行政許可行為，保障國(guó)境口岸正常運(yùn)營(yíng)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合國(guó)境口岸實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)國(guó)境口岸實(shí)施的各類(lèi)行政許可事項(xiàng)，包括但不限于出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)監(jiān)管、衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫等涉及國(guó)境口岸的許可業(yè)務(wù)。（三）基本原則1.合法原則：許可管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。2.公開(kāi)原則：許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，便于申請(qǐng)人查詢(xún)和監(jiān)督。3.公正原則：公平對(duì)待申請(qǐng)人，不得歧視，對(duì)符合條件、標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人一視同仁地給予許可。4.便民原則：簡(jiǎn)化程序，提高效率，為申請(qǐng)人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，方便申請(qǐng)人辦理許可事項(xiàng)。5.監(jiān)督原則：加強(qiáng)對(duì)許可實(shí)施過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)督檢查，確保許可管理工作規(guī)范、有序進(jìn)行。二、許可事項(xiàng)分類(lèi)與實(shí)施機(jī)關(guān)（一）許可事項(xiàng)分類(lèi)1.出入境檢驗(yàn)檢疫許可：包括進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、進(jìn)出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫、國(guó)境衛(wèi)生檢疫等相關(guān)許可。2.海關(guān)監(jiān)管許可：如貨物進(jìn)出口通關(guān)許可、運(yùn)輸工具進(jìn)出境監(jiān)管許可等。3.其他相關(guān)許可：根據(jù)國(guó)境口岸實(shí)際管理需要確定的其他許可事項(xiàng)。（二）實(shí)施機(jī)關(guān)1.出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)實(shí)施出入境檢驗(yàn)檢疫相關(guān)許可，對(duì)進(jìn)出口商品質(zhì)量、動(dòng)植物衛(wèi)生、國(guó)境衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)管和許可審批。2.海關(guān)：承擔(dān)海關(guān)監(jiān)管許可職責(zé)，對(duì)貨物、物品、運(yùn)輸工具進(jìn)出境實(shí)施監(jiān)管，辦理通關(guān)等許可手續(xù)。3.其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)實(shí)施與國(guó)境口岸相關(guān)的其他許可事項(xiàng)。三、許可條件與申請(qǐng)材料（一）許可條件1.一般條件申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具有合法的經(jīng)營(yíng)資格或主體資格，具備與申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施、人員等條件。申請(qǐng)事項(xiàng)符合國(guó)家法律法規(guī)、政策以及國(guó)境口岸管理的相關(guān)要求。2.特定條件不同類(lèi)型的許可事項(xiàng)還應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足各自特定的條件。例如，申請(qǐng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)許可的，商品應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或合同約定；申請(qǐng)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫許可的，動(dòng)植物及其產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合檢疫要求，無(wú)病蟲(chóng)害等。（二）申請(qǐng)材料1.基本材料申請(qǐng)書(shū)：申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)許可申請(qǐng)書(shū)，詳細(xì)說(shuō)明申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)的內(nèi)容、理由、依據(jù)等。身份證明：申請(qǐng)人為企業(yè)的，提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本等相關(guān)證明文件；申請(qǐng)人為自然人的，提供身份證件。其他相關(guān)證明材料：根據(jù)申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)的不同，可能需要提供場(chǎng)所證明、設(shè)施設(shè)備清單、人員資質(zhì)證明、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明等材料。2.特殊材料對(duì)于涉及特殊許可的事項(xiàng)，如高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物產(chǎn)品檢疫許可，可能需要提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告等特殊材料。四、許可程序（一）申請(qǐng)與受理1.申請(qǐng)：申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向?qū)嵤C(jī)關(guān)提交許可申請(qǐng)材料，可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)提交、郵寄或網(wǎng)上申報(bào)等方式進(jìn)行。2.受理：實(shí)施機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)材料進(jìn)行初步審查。對(duì)于申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理通知書(shū)；對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在規(guī)定期限內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；對(duì)于不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或不符合申請(qǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)。（二）審查與決定1.審查實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行全面審查，包括對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、完整性審查，以及對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合許可條件的實(shí)地核查或技術(shù)審查等。對(duì)于需要進(jìn)行實(shí)地核查的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查，并制作核查記錄。核查人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地記錄核查情況，并由核查人員和被核查方簽字確認(rèn)。對(duì)于需要進(jìn)行技術(shù)審查的，實(shí)施機(jī)關(guān)可以委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)或組織專(zhuān)家進(jìn)行審查，技術(shù)審查所需時(shí)間不計(jì)算在許可期限內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人。2.決定實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查結(jié)果，在規(guī)定期限內(nèi)作出許可決定。對(duì)于符合許可條件的，作出準(zhǔn)予許可的決定，并頒發(fā)許可證件或相關(guān)批準(zhǔn)文件；對(duì)于不符合許可條件的，作出不予許可的決定，并書(shū)面說(shuō)明理由。準(zhǔn)予許可的決定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）期限1.實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起在規(guī)定的期限內(nèi)作出許可決定。除當(dāng)場(chǎng)作出許可決定的外，一般許可事項(xiàng)的辦理期限不得超過(guò)[X]個(gè)工作日；對(duì)于復(fù)雜的許可事項(xiàng)，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)[X]個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。2.依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專(zhuān)家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在許可期限內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。（四）聽(tīng)證1.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。2.行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。3.聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，遵循公正、公平的原則，保障申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益。聽(tīng)證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。五、許可證件管理（一）許可證件種類(lèi)與格式1.許可證件種類(lèi)根據(jù)不同的許可事項(xiàng)確定，如出入境檢驗(yàn)檢疫通關(guān)單、海關(guān)報(bào)關(guān)單、衛(wèi)生許可證等。2.許可證件應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的格式制作，包含許可事項(xiàng)、許可編號(hào)、申請(qǐng)人信息、許可有效期、許可機(jī)關(guān)印章等必要內(nèi)容。（二）有效期與延續(xù)1.許可證件應(yīng)當(dāng)明確有效期，有效期屆滿(mǎn)后，許可證件自動(dòng)失效。2.申請(qǐng)人需要延續(xù)許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)前[X]日內(nèi)向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。（三）變更與注銷(xiāo)1.許可證件的內(nèi)容需要變更的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的，予以變更。2.有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理許可證件的注銷(xiāo)手續(xù)：許可有效期屆滿(mǎn)未延續(xù)的；賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；法人或者其他組織依法終止的；行政許可依法被撤銷(xiāo)、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷(xiāo)的；因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)行政許可的其他情形。六、監(jiān)督檢查（一）日常監(jiān)督檢查1.實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全日常監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)許可實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。2.監(jiān)督檢查可以采取書(shū)面檢查、實(shí)地檢查、抽樣檢測(cè)等方式進(jìn)行。檢查人員應(yīng)當(dāng)出示有效證件，如實(shí)記錄檢查情況，并由被檢查方簽字確認(rèn)。（二）定期評(píng)估1.實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)許可管理工作進(jìn)行評(píng)估，分析許可條件、程序、監(jiān)管措施等方面存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。2.評(píng)估可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、案例研究等方式進(jìn)行，廣泛征求申請(qǐng)人、相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面的意見(jiàn)和建議。（三）投訴舉報(bào)處理1.實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)許可管理工作的投訴舉報(bào)。對(duì)于投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。2.對(duì)查證屬實(shí)的違法違規(guī)行為，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）申請(qǐng)人違法責(zé)任1.申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)?jiān)S可的，實(shí)施機(jī)關(guān)不予受理或者不予許可，并給予警告；申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撛S可事項(xiàng)。2.被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷(xiāo)，并給予行政處罰；取得的許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撛S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）許可機(jī)關(guān)及其工作人員違法責(zé)任1.許可機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理的；不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；未依法說(shuō)明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由的；依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的。2.許可機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施許可過(guò)程中，索取或者收受申請(qǐng)人、利害關(guān)系人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。3.許可機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人