大型灌區(qū)項(xiàng)目管理辦法一、引言大型灌區(qū)項(xiàng)目對(duì)于保障農(nóng)業(yè)灌溉用水、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。為了確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，提高項(xiàng)目管理水平，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特制定本管理辦法。本辦法旨在規(guī)范大型灌區(qū)項(xiàng)目從規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)行維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理行為，保障項(xiàng)目質(zhì)量，發(fā)揮項(xiàng)目效益，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守。二、適用范圍本辦法適用于公司/組織所承擔(dān)的各類大型灌區(qū)項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建的灌區(qū)工程及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。三、項(xiàng)目前期管理（一）規(guī)劃編制1.我們鼓勵(lì)相關(guān)部門結(jié)合灌區(qū)實(shí)際情況，充分調(diào)研水資源狀況、灌溉需求、地形地貌等因素，編制科學(xué)合理的灌區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、布局及實(shí)施步驟等內(nèi)容。2.在規(guī)劃編制過程中，要廣泛征求當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)民群眾、相關(guān)專家等各方意見，確保規(guī)劃符合實(shí)際需求，具有可操作性。3.規(guī)劃編制完成后，需組織專家進(jìn)行論證評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善，報(bào)上級(jí)主管部門審批。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.根據(jù)批準(zhǔn)的灌區(qū)規(guī)劃，按照項(xiàng)目建設(shè)程序，做好項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作。立項(xiàng)申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、水土保持方案等相關(guān)文件。2.認(rèn)真準(zhǔn)備項(xiàng)目立項(xiàng)所需的各項(xiàng)資料，確保資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日立項(xiàng)批復(fù)。（三）設(shè)計(jì)管理1.委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)合同中明確設(shè)計(jì)要求、設(shè)計(jì)周期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等條款，確保設(shè)計(jì)工作順利進(jìn)行。2.加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)過程的監(jiān)督管理，及時(shí)與設(shè)計(jì)單位溝通交流，提出合理的設(shè)計(jì)意見和建議，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。3.設(shè)計(jì)文件完成后，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查，對(duì)審查意見進(jìn)行跟蹤落實(shí)，督促設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改完善。四、項(xiàng)目建設(shè)管理（一）招投標(biāo)管理1.按照國家有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等進(jìn)行公開招投標(biāo)。2.編制詳細(xì)的招標(biāo)文件，明確招標(biāo)范圍、技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，確保招投標(biāo)活動(dòng)公平、公正、公開。3.加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)和業(yè)績(jī)，規(guī)范開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序，確保中標(biāo)單位具備相應(yīng)的能力和條件。（二）合同管理1.項(xiàng)目實(shí)施過程中，依法簽訂各類合同，明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，條款清晰、準(zhǔn)確、完整。2.加強(qiáng)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握合同履行情況，對(duì)合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，按照合同約定及時(shí)處理。3.定期對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)分析，針對(duì)存在的問題提出改進(jìn)措施，不斷完善合同管理工作。（三）工程質(zhì)量管理1.建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量管理責(zé)任，落實(shí)質(zhì)量管理人員。項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按照合同約定對(duì)各自承擔(dān)的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。2.加強(qiáng)對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收制度，確保用于工程的材料和設(shè)備符合質(zhì)量要求。3.強(qiáng)化施工過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格按照施工規(guī)范和設(shè)計(jì)要求組織施工，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵工序和隱蔽工程的質(zhì)量檢查驗(yàn)收。建立質(zhì)量檢查記錄檔案，對(duì)質(zhì)量問題及時(shí)整改處理。4.定期組織質(zhì)量檢查和質(zhì)量評(píng)定工作，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面評(píng)估。對(duì)質(zhì)量不符合要求的工程，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，依法予以處理。（四）工程進(jìn)度管理1.制定合理的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，明確各階段的工作目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并將進(jìn)度計(jì)劃分解到月、周，確保進(jìn)度計(jì)劃具有可操作性。2.加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的跟蹤檢查，及時(shí)掌握工程進(jìn)展情況，分析影響進(jìn)度的因素，采取有效措施加以解決。3.建立工程進(jìn)度協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開工程進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，確保各參建單位之間密切配合，共同推進(jìn)工程進(jìn)度。（五）安全管理1.樹立安全第一的思想，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，施工單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，監(jiān)理單位承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。2.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高參建人員的安全意識(shí)和安全技能。對(duì)新入場(chǎng)人員進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，對(duì)特殊工種作業(yè)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，做到持證上崗。3.強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。4.制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)安全事故的能力。一旦發(fā)生安全事故，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)報(bào)告并妥善處理。五、項(xiàng)目資金管理（一）資金籌集1.積極爭(zhēng)取國家投資、地方配套資金及其他渠道資金，確保項(xiàng)目資金足額到位。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好資金籌集工作。2.按照規(guī)定的資金使用范圍和用途，合理安排項(xiàng)目資金，確保專款專用，不得截留、挪用。（二）資金使用管理1.建立健全項(xiàng)目資金管理制度，規(guī)范資金審批程序。嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度和項(xiàng)目預(yù)算使用資金，做到手續(xù)完備、賬目清晰。2.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，確保資金使用合法合規(guī)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。（三）資金核算與財(cái)務(wù)管理1.做好項(xiàng)目資金的核算工作，準(zhǔn)確記錄資金收支情況。定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，及時(shí)反映項(xiàng)目資金使用狀況。2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，合理控制項(xiàng)目成本，提高資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。六、項(xiàng)目驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目法人應(yīng)組織各參建單位進(jìn)行自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改落實(shí)，確保工程質(zhì)量和各項(xiàng)指標(biāo)符合要求。2.整理完善項(xiàng)目建設(shè)過程中的各項(xiàng)資料，包括項(xiàng)目前期文件、設(shè)計(jì)文件、施工資料、監(jiān)理資料、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、財(cái)務(wù)資料等，確保資料真實(shí)、完整、規(guī)范。（二）驗(yàn)收組織1.按照國家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。2.初步驗(yàn)收由項(xiàng)目法人組織，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位參加，對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用等情況進(jìn)行全面檢查，形成初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。3.竣工驗(yàn)收由上級(jí)主管部門組織，相關(guān)部門和專家參加，對(duì)初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及項(xiàng)目整體情況進(jìn)行審查，作出竣工驗(yàn)收結(jié)論。（三）驗(yàn)收備案1.項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)整理驗(yàn)收資料，向相關(guān)部門辦理驗(yàn)收備案手續(xù)。2.驗(yàn)收備案資料應(yīng)包括竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、整改報(bào)告、質(zhì)量評(píng)定報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告等相關(guān)文件。七、項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)管理（一）運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)設(shè)置1.項(xiàng)目建成后，應(yīng)及時(shí)組建專門的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)和人員配備。運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和技術(shù)水平，確保灌區(qū)正常運(yùn)行。2.加強(qiáng)運(yùn)行管理人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，適應(yīng)灌區(qū)運(yùn)行管理工作的需要。（二）運(yùn)行管理制度建立1.建立健全灌區(qū)運(yùn)行管理制度，包括工程巡查制度、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度、用水管理制度、水費(fèi)收繳制度等，確保灌區(qū)運(yùn)行管理有章可循。2.加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)制度執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，不斷完善運(yùn)行管理制度。（三）工程設(shè)施維護(hù)1.制定工程設(shè)施維護(hù)計(jì)劃，定期對(duì)灌區(qū)工程設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理工程設(shè)施存在的問題，確保工程設(shè)施安全運(yùn)行。2.加強(qiáng)對(duì)渠道、泵站、水閘等主要工程設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，做好防滲處理、設(shè)備檢修、閘門啟閉等工作，保證工程設(shè)施正常發(fā)揮作用。3.對(duì)灌區(qū)范圍內(nèi)的水土保持設(shè)施進(jìn)行保護(hù)和管理，防止水土流失，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。（四）用水管理1.按照科學(xué)合理的用水計(jì)劃，做好灌區(qū)水資源調(diào)配工作。加強(qiáng)用水計(jì)量監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握用水情況，提高水資源利用效率。2.建立健全用水戶參與機(jī)制，充分聽取用水戶意見，合理分配灌溉用水，保障用水戶權(quán)益。3.加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳教育，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高用水戶節(jié)約用水意識(shí)。（五）水費(fèi)收繳1.按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理制定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保水費(fèi)收繳工作順利進(jìn)行。2.加強(qiáng)水費(fèi)收繳管理，明確收繳程序和方式，及時(shí)足額收取水費(fèi)，確保灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)資金來源。3.對(duì)拖欠水費(fèi)的用水戶，要依法依規(guī)進(jìn)行催繳，必要時(shí)采取相應(yīng)的措施。八、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.建立健全項(xiàng)目監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金使用、運(yùn)行管理等方面。2.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，成立專門的監(jiān)督檢查組，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。3.接受上級(jí)主管部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門的工作，對(duì)檢查提出的問題認(rèn)真整改落實(shí)。（二）考核評(píng)價(jià)1.制定項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理情況進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)指標(biāo)包