旅游扶貧貸款管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為貫徹落實國家扶貧政策，充分發(fā)揮金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在扶貧工作中的作用，規(guī)范旅游扶貧貸款管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和金融監(jiān)管要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)內(nèi)依法設(shè)立的各類金融機構(gòu)發(fā)放的旅游扶貧貸款，以及獲得旅游扶貧貸款支持的各類旅游企業(yè)、項目和相關(guān)主體。（三）基本原則1.精準扶持原則旅游扶貧貸款應(yīng)精準投向符合扶貧標準的旅游項目和企業(yè)，確保資金用于帶動貧困人口增收致富的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。2.風險可控原則金融機構(gòu)應(yīng)在充分評估旅游扶貧項目風險的基礎(chǔ)上，合理確定貸款額度、期限和利率，采取有效風險防控措施，確保貸款資金安全。3.產(chǎn)業(yè)帶動原則鼓勵金融機構(gòu)通過支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和就業(yè)機會增加，實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和貧困人口穩(wěn)定脫貧。4.規(guī)范管理原則旅游扶貧貸款的發(fā)放、使用、回收等環(huán)節(jié)應(yīng)嚴格按照本辦法及相關(guān)法律法規(guī)和金融監(jiān)管要求進行規(guī)范管理，確保貸款業(yè)務(wù)合法合規(guī)、有序運行。二、貸款對象與條件（一）貸款對象1.貧困地區(qū)旅游企業(yè)注冊地在貧困地區(qū)，從事旅游資源開發(fā)、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)、旅游服務(wù)經(jīng)營等活動的各類企業(yè)，包括旅行社、旅游景區(qū)（點）經(jīng)營企業(yè)、旅游飯店、旅游餐飲企業(yè)、旅游購物企業(yè)、旅游娛樂企業(yè)等。2.貧困地區(qū)旅游項目位于貧困地區(qū)，經(jīng)相關(guān)部門批準立項，具有明確旅游發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容，能夠帶動貧困人口就業(yè)和增收的旅游項目，如旅游景區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游項目、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。3.貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體與貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的其他主體，如旅游專業(yè)合作社、旅游協(xié)會等，能夠通過組織貧困群眾參與旅游經(jīng)營活動或提供旅游服務(wù)，實現(xiàn)貧困人口增收。（二）貸款條件1.借款人基本條件依法設(shè)立，具有獨立法人資格，持有有效的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證等相關(guān)證照。經(jīng)營狀況良好，財務(wù)制度健全，具有較強的還款能力和意愿。信用狀況良好，無不良信用記錄。符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，所從事的旅游項目具有良好的市場前景和經(jīng)濟效益。2.項目條件符合貧困地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，納入當?shù)芈糜畏鲐氻椖繋?。項目具有明確的建設(shè)內(nèi)容和投資預(yù)算，資金來源合理，配套資金落實到位。項目預(yù)期收益能夠覆蓋貸款本息，具有較強的盈利能力和償債能力。項目建設(shè)符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，具備必要的安全、環(huán)保等保障措施。三、貸款用途（一）旅游資源開發(fā)用于貧困地區(qū)自然景觀、人文景觀等旅游資源的挖掘、整理、保護和開發(fā)，包括景區(qū)建設(shè)、景點打造、旅游線路設(shè)計等。（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持貧困地區(qū)旅游交通、通信、供水、供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游發(fā)展條件。（三）旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)用于旅游飯店、旅游餐飲、旅游購物、旅游娛樂等服務(wù)設(shè)施的新建、改建和擴建，提升旅游接待能力和服務(wù)水平。（四）旅游產(chǎn)品生產(chǎn)與加工扶持貧困地區(qū)特色旅游產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和加工，如旅游紀念品、土特產(chǎn)品、手工藝品等，推動旅游商品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（五）旅游市場營銷與推廣支持旅游企業(yè)開展市場宣傳、廣告投放、參加展會等營銷活動，提升貧困地區(qū)旅游品牌知名度和市場競爭力。（六）與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的其他用途如旅游人才培訓(xùn)、旅游信息化建設(shè)等，促進貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四、貸款額度、期限與利率（一）貸款額度根據(jù)借款人的經(jīng)營狀況、項目投資規(guī)模、還款能力等因素合理確定貸款額度。單個借款人的貸款額度一般不超過項目總投資的一定比例，具體比例由金融機構(gòu)根據(jù)實際情況自行確定，但最高不超過[X]%。對于帶動貧困人口較多、經(jīng)濟效益顯著的優(yōu)質(zhì)旅游扶貧項目，可適當提高貸款額度。（二）貸款期限貸款期限應(yīng)根據(jù)旅游項目的建設(shè)周期、經(jīng)營周期和還款能力合理確定，一般為[X]年，最長不超過[X]年。對于一些投資回收期較長的旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目和大型旅游景區(qū)開發(fā)項目，可適當延長貸款期限，但需報經(jīng)相關(guān)部門備案。（三）貸款利率貸款利率按照中國人民銀行公布的同期同檔次貸款基準利率執(zhí)行，并根據(jù)市場情況和風險狀況合理浮動。金融機構(gòu)應(yīng)充分考慮旅游扶貧貸款的特殊性，在風險可控的前提下，適當給予利率優(yōu)惠，降低借款人融資成本。對于符合條件的借款人，可按照國家有關(guān)政策享受財政貼息政策。五、貸款申請與審批（一）貸款申請借款人應(yīng)向金融機構(gòu)提出旅游扶貧貸款申請，并提交以下材料：1.貸款申請書，包括借款人基本情況、貸款用途、貸款金額、貸款期限、還款來源等內(nèi)容。2.營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證等相關(guān)證照復(fù)印件。3.法定代表人身份證明及授權(quán)委托書。4.項目可行性研究報告或項目實施方案，包括項目建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、預(yù)期收益、帶動貧困人口就業(yè)和增收情況等。5.項目立項批復(fù)文件、環(huán)境影響評價報告等相關(guān)審批文件。6.近三年財務(wù)報表及近期財務(wù)狀況說明。7.信用狀況證明材料，如信用報告等。8.其他需要提供的材料。（二）受理與調(diào)查金融機構(gòu)收到借款人申請后，應(yīng)及時進行受理，并對借款人及項目情況進行調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括借款人的經(jīng)營狀況、信用狀況、項目可行性、市場前景、資金使用計劃、還款能力等。調(diào)查方式可采用現(xiàn)場調(diào)查、問卷調(diào)查、查閱資料、與相關(guān)部門和人員訪談等。（三）風險評估與審查金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)調(diào)查情況，對旅游扶貧貸款項目進行風險評估，評估內(nèi)容包括市場風險、經(jīng)營風險、信用風險、政策風險等。在風險評估的基礎(chǔ)上，對貸款申請進行審查，審查內(nèi)容包括借款人資格、貸款用途合規(guī)性、項目可行性、風險防控措施等。審查通過后，提交貸款審批委員會審議。（四）審批與發(fā)放貸款審批委員會根據(jù)風險評估和審查情況，對貸款申請進行審議，作出審批決定。同意發(fā)放貸款的，金融機構(gòu)應(yīng)與借款人簽訂借款合同，并按照合同約定及時發(fā)放貸款。貸款發(fā)放時，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，確保貸款資金安全、合規(guī)使用。六、貸款使用與管理（一）貸款資金使用借款人應(yīng)按照借款合同約定的貸款用途使用貸款資金，不得擅自改變貸款用途。金融機構(gòu)應(yīng)加強對貸款資金使用的監(jiān)督管理，定期檢查借款人貸款資金使用情況，確保資金專款專用。（二）項目建設(shè)管理借款人應(yīng)按照項目可行性研究報告或項目實施方案組織項目建設(shè)，確保項目按時、按質(zhì)、按量完成。金融機構(gòu)應(yīng)參與項目建設(shè)過程的監(jiān)督管理，及時了解項目建設(shè)進度和資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促借款人整改。（三）財務(wù)管理與監(jiān)督借款人應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)核算，定期向金融機構(gòu)報送財務(wù)報表和資金使用情況報告。金融機構(gòu)應(yīng)加強對借款人財務(wù)管理的監(jiān)督，確保借款人財務(wù)狀況真實、準確、完整，保障貸款資金安全。（四）檔案管理金融機構(gòu)應(yīng)建立健全旅游扶貧貸款檔案管理制度，對貸款申請、調(diào)查、審批、發(fā)放、使用、回收等各個環(huán)節(jié)的相關(guān)資料進行整理、歸檔和保管。檔案資料應(yīng)包括借款人基本信息、貸款合同、項目資料、財務(wù)報表、還款記錄等，確保檔案資料真實、完整、有效。七、貸款回收與風險處置（一）還款計劃與方式借款人應(yīng)根據(jù)借款合同約定，制定合理的還款計劃，并按照還款計劃按時足額償還貸款本息。還款方式可采用等額本息還款法、等額本金還款法、按季（月）結(jié)息到期還本等方式，具體還款方式由借貸雙方協(xié)商確定。（二）貸款回收管理金融機構(gòu)應(yīng)加強對貸款回收的管理，建立健全貸款回收監(jiān)測預(yù)警機制，及時掌握借款人還款情況。對于逾期貸款，應(yīng)按照借款合同約定及時采取催收措施，督促借款人履行還款義務(wù)。（三）風險處置措施1.風險預(yù)警金融機構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注旅游扶貧貸款項目的運行情況，及時發(fā)現(xiàn)潛在風險因素，提前發(fā)出風險預(yù)警信號，采取相應(yīng)風險防控措施。2.風險化解對于出現(xiàn)風險的旅游扶貧貸款項目，金融機構(gòu)應(yīng)與借款人共同分析原因，制定風險化解方案，采取有效措施降低風險損失。如通過調(diào)整項目經(jīng)營策略、優(yōu)化資金使用、增加抵押物等方式，提高項目盈利能力和償債能力。3.不良貸款處置對于確實無法收回的不良旅游扶貧貸款，金融機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行核銷或采取其他處置措施。同時，應(yīng)積極配合有關(guān)部門做好不良貸款的清收和處置工作，維護金融債權(quán)。八、監(jiān)督檢查與責任追究（一）監(jiān)督檢查1.金融機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督金融機構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，定期對旅游扶貧貸款業(yè)務(wù)進行自查自糾，確保貸款業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營。2.外部監(jiān)督檢查相關(guān)部門應(yīng)加強對旅游扶貧貸款的監(jiān)督檢查，包括對金融機構(gòu)貸款發(fā)放、使用、回收等情況的檢查，以及對借款人項目建設(shè)、資金使用、還款情況等的檢查。監(jiān)督檢查可采取現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場檢查等方式進行。（二）責任追究1.對于違反本辦法規(guī)定，存在違規(guī)發(fā)放貸款、挪用貸款資金、未按規(guī)定進行風險防控等行為的金融機構(gòu)及其工作人員，由相關(guān)部門依法依規(guī)追究責任。2.對于違反