商水河道管理辦法細(xì)則一、總則（一）目的為了加強(qiáng)商水河道的管理與保護(hù)，保障河道行洪安全，維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮河道的綜合功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法細(xì)則。（二）適用范圍本辦法細(xì)則適用于商水縣行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）及其配套設(shè)施的管理。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理。2.遵循自然規(guī)律，維護(hù)河道生態(tài)平衡。3.實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合。4.鼓勵(lì)公眾參與，共同做好河道管理工作。二、管理職責(zé)（一）河道管理部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和方針政策，組織實(shí)施本辦法細(xì)則。2.負(fù)責(zé)編制河道保護(hù)規(guī)劃，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。3.負(fù)責(zé)河道的日常巡查、監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類涉河違法行為。4.負(fù)責(zé)河道工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，確保工程設(shè)施安全運(yùn)行。5.負(fù)責(zé)河道生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)河道生態(tài)建設(shè)。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.水利部門：負(fù)責(zé)河道水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，指導(dǎo)河道防汛抗旱工作。2.環(huán)保部門：負(fù)責(zé)河道水污染防治的監(jiān)督管理，查處河道環(huán)境污染違法行為。3.規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)將河道保護(hù)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，在審批涉及河道的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，征求河道管理部門的意見。4.國(guó)土部門：負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)土地資源的管理和監(jiān)督，查處非法占用河道管理范圍內(nèi)土地的行為。5.交通部門：負(fù)責(zé)河道通航水域的交通安全管理，保障航道暢通。6.農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)河道周邊農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。7.林業(yè)部門：負(fù)責(zé)河道兩岸及灘地的綠化造林工作，保護(hù)河道生態(tài)植被。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的日常管理和保護(hù)工作，組織開展河道巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止涉河違法行為。2.協(xié)助河道管理部門做好河道工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理工作。3.配合相關(guān)部門做好河道水污染防治、防汛抗旱、生態(tài)保護(hù)等工作。三、河道保護(hù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.河道管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等，編制河道保護(hù)規(guī)劃。2.河道保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道現(xiàn)狀、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)范圍、保護(hù)措施、管理要求等內(nèi)容。3.河道保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確需對(duì)河道保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2.調(diào)整后的河道保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。四、河道管理范圍（一）劃定標(biāo)準(zhǔn)1.有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。2.無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。3.河道管理范圍應(yīng)當(dāng)明確劃定，并設(shè)立界樁、標(biāo)志等。（二）管理要求1.在河道管理范圍內(nèi)，禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。2.在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，必須報(bào)經(jīng)河道管理部門批準(zhǔn)：采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；爆破、鉆探、挖筑魚塘；在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。3.經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的范圍和要求進(jìn)行，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施，確保河道安全。五、河道工程設(shè)施管理（一）工程建設(shè)1.河道工程設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合河道保護(hù)規(guī)劃和防洪標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。2.河道工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，減少對(duì)河道生態(tài)環(huán)境的影響。3.河道工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。（二）工程維護(hù)1.河道管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全河道工程設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)河道工程設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施完好。2.河道工程設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算或者通過其他渠道籌集。3.任何單位和個(gè)人不得擅自占用、拆除、損壞河道工程設(shè)施。因建設(shè)需要確需占用、拆除、損壞河道工程設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)用。（三）工程運(yùn)行管理1.河道工程設(shè)施的運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)行管理制度，制定操作規(guī)程，確保工程設(shè)施安全運(yùn)行。2.河道工程設(shè)施的運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)施的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。3.在河道水位超過警戒水位或者發(fā)生洪水、暴雨等自然災(zāi)害時(shí)，河道工程設(shè)施的運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)按照防汛預(yù)案的要求，采取相應(yīng)的防洪措施，確保河道行洪安全。六、河道生態(tài)保護(hù)（一）生態(tài)保護(hù)措施1.河道管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道生態(tài)保護(hù)，采取植樹造林、種草皮、涵養(yǎng)水源等措施，改善河道生態(tài)環(huán)境。2.鼓勵(lì)在河道兩岸建設(shè)生態(tài)緩沖帶、濕地等生態(tài)保護(hù)工程，提高河道生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和自凈能力。3.嚴(yán)格控制河道周邊的污染源，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等的治理，防止河道水污染。（二）水資源保護(hù)1.加強(qiáng)河道水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，保障河道生態(tài)用水需求。2.嚴(yán)格控制河道取水許可，合理確定取水量，防止過度取水導(dǎo)致河道生態(tài)環(huán)境惡化。3.加強(qiáng)對(duì)河道水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況，采取有效措施改善河道水質(zhì)。（三）水生生物保護(hù)1.保護(hù)河道內(nèi)的水生生物資源，禁止非法捕撈、電魚、毒魚等破壞水生生物的行為。2.加強(qiáng)對(duì)河道水生生物棲息地的保護(hù)，維護(hù)水生生物的生存環(huán)境。3.鼓勵(lì)開展水生生物增殖放流活動(dòng)，增加河道水生生物數(shù)量。七、河道防汛抗旱（一）防汛抗旱責(zé)任制1.實(shí)行河道防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人為河道防汛抗旱的第一責(zé)任人。2.河道管理部門應(yīng)當(dāng)制定防汛抗旱預(yù)案，明確防汛抗旱責(zé)任、措施和工作流程。3.各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照防汛抗旱預(yù)案的要求，落實(shí)防汛抗旱責(zé)任，做好防汛抗旱工作。（二）防汛抗旱措施1.加強(qiáng)防汛抗旱物資儲(chǔ)備，確保防汛抗旱物資充足、完好。2.加強(qiáng)防汛抗旱隊(duì)伍建設(shè)，提高防汛抗旱應(yīng)急處置能力。3.加強(qiáng)對(duì)河道水位、流量、雨情、水情等的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)發(fā)布防汛抗旱信息。4.在河道水位超過警戒水位或者發(fā)生洪水、暴雨等自然災(zāi)害時(shí)，按照防汛預(yù)案的要求，及時(shí)采取防汛搶險(xiǎn)、人員轉(zhuǎn)移、物資調(diào)配等措施，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。八、監(jiān)督檢查與執(zhí)法（一）監(jiān)督檢查1.河道管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)河道管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括河道保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況、河道管理范圍劃定情況、河道工程設(shè)施建設(shè)與維護(hù)情況、河道生態(tài)保護(hù)情況、河道防汛抗旱情況等。3.河道管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期整改。（二）執(zhí)法1.河道管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行執(zhí)法職責(zé)，查處各類涉河違法行為。2.對(duì)違反本辦法細(xì)則的單位和個(gè)人，由河道管理部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.河道管理部門在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和執(zhí)法程序，做到公正、文明執(zhí)法。九、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰（一）獎(jiǎng)勵(lì)1.對(duì)在河道管理、保護(hù)、防汛抗旱等工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或者河道管理部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.鼓勵(lì)公眾對(duì)涉河違法行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（二）處罰1.違反本辦法細(xì)則規(guī)定，有下列行為之一的，由河道管理部門責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施，并處警告或者罰款：在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的；傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的；未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥的；未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)爆破、鉆探、挖筑魚塘的；在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施的；在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘的。2.違反本辦法細(xì)則規(guī)定，擅自占用、拆除、損壞河道工程設(shè)施的，由河道管理部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處警告或者罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.違反本辦法細(xì)則規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)從事影響河