無證無照經(jīng)營管理辦法一、總則（一）目的為了維護市場經(jīng)濟秩序，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，加強對無證無照經(jīng)營的監(jiān)督管理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)查處無證無照經(jīng)營行為。法律、法規(guī)、國務(wù)院決定對無照經(jīng)營的查處另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展對無證無照經(jīng)營的監(jiān)督管理工作，確保執(zhí)法行為合法、公正、透明。2.分類治理原則根據(jù)無證無照經(jīng)營的不同情形和危害程度，實施分類監(jiān)管和治理，采取有針對性的措施。3.協(xié)同共治原則加強各部門之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，共同打擊無證無照經(jīng)營行為。4.教育引導(dǎo)原則注重對經(jīng)營者的教育引導(dǎo)，促使其依法辦理證照，規(guī)范經(jīng)營行為。二、無證無照經(jīng)營的界定（一）無證經(jīng)營1.未依法取得許可證、批準文件從事經(jīng)營活動的行為。例如，未取得食品經(jīng)營許可證從事食品銷售活動；未取得醫(yī)療器械經(jīng)營許可證從事醫(yī)療器械經(jīng)營等。2.許可證或者批準文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法重新辦理許可手續(xù)，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。（二）無照經(jīng)營1.未經(jīng)市場監(jiān)督管理部門登記注冊，從事經(jīng)營活動的行為。2.營業(yè)執(zhí)照被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法辦理注銷登記，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。三、查處部門及職責(zé)分工（一）市場監(jiān)督管理部門1.負責(zé)查處未經(jīng)市場監(jiān)督管理部門登記注冊，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為。2.依法查處應(yīng)當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為。3.對已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無證經(jīng)營行為進行查處。4.配合其他部門查處無證無照經(jīng)營涉及的相關(guān)違法行為。（二）許可審批部門1.負責(zé)對本部門核發(fā)許可證或者批準文件的行業(yè)領(lǐng)域進行監(jiān)管，查處未經(jīng)許可從事經(jīng)營活動的無證經(jīng)營行為。2.及時將涉及無證無照經(jīng)營的相關(guān)信息通報給市場監(jiān)督管理部門等相關(guān)部門。（三）其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法對無證無照經(jīng)營行為進行查處和監(jiān)管，配合市場監(jiān)督管理部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。四、查處措施（一）責(zé)令停止經(jīng)營對發(fā)現(xiàn)的無證無照經(jīng)營行為，市場監(jiān)督管理部門有權(quán)責(zé)令經(jīng)營者立即停止經(jīng)營活動，避免違法行為的持續(xù)和擴大。（二）查封、扣押財物1.在查處無證無照經(jīng)營過程中，為防止證據(jù)損毀、當事人轉(zhuǎn)移財物等情形，市場監(jiān)督管理部門可以依法對與違法行為有關(guān)的場所、設(shè)施、財物實施查封、扣押。2.查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準，可以延長三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（三）罰款根據(jù)無證無照經(jīng)營行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依法給予相應(yīng)的罰款處罰。罰款幅度應(yīng)嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。（四）沒收違法所得對無證無照經(jīng)營行為所取得的違法所得，依法予以沒收，剝奪違法經(jīng)營者的非法獲利。（五）取締對于情節(jié)嚴重、屢教不改或者存在重大安全隱患等的無證無照經(jīng)營行為，依法予以取締，徹底消除違法行為的存在。五、分類處理（一）一般無證無照經(jīng)營行為1.對于初次發(fā)現(xiàn)且危害后果較輕的無證無照經(jīng)營行為，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當責(zé)令限期改正，督促經(jīng)營者依法辦理相關(guān)證照。2.在限期改正期間，指導(dǎo)經(jīng)營者了解辦理證照的流程和要求，提供必要的幫助和支持。（二）涉及公共安全、人身健康、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域的無證無照經(jīng)營行為1.實行重點監(jiān)管，加大查處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即責(zé)令停止經(jīng)營，并依法采取嚴厲的處罰措施。2.聯(lián)合相關(guān)部門開展專項整治行動，確保重點領(lǐng)域的市場秩序和安全。（三）利用網(wǎng)絡(luò)從事無證無照經(jīng)營行為1.加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行的無證無照經(jīng)營活動。2.要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者履行對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資格審查義務(wù)，對無證無照經(jīng)營者采取暫停服務(wù)等措施。六、信用監(jiān)管（一）建立信用檔案市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當將無證無照經(jīng)營行為的查處情況納入經(jīng)營者的信用檔案，記錄其違法失信行為。（二）信用公示1.通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺，依法向社會公示無證無照經(jīng)營行為的行政處罰信息，提高違法成本，增強社會監(jiān)督。2.對嚴重違法失信的經(jīng)營者實施聯(lián)合懲戒，限制其在市場準入、銀行貸款、招投標等方面的活動。七、行政強制措施與法律責(zé)任（一）行政強制措施1.實施查封、扣押等行政強制措施應(yīng)當遵循法定程序，制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。2.查封、扣押的財物應(yīng)當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）法律責(zé)任1.經(jīng)營者未經(jīng)許可從事經(jīng)營活動的，由法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處；法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。2.經(jīng)營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，由履行工商行政管理職責(zé)的部門（以下稱工商行政管理部門）予以查處。3.明知屬于無照經(jīng)營而為經(jīng)營者提供經(jīng)營場所，或者提供運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處5000元以下的罰款。4.從事無證無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)對無照經(jīng)營的處罰沒有明確規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款。5.拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法查處無證無照經(jīng)營行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、救濟途徑（一）行政復(fù)議經(jīng)營者對市場監(jiān)督管理部門等部門作出的行政處罰決定等具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議。行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當按照法定程序進行審查，并作出復(fù)議決定。（二）行政訴訟經(jīng)營者對行政復(fù)議決