新建礦山管理暫行辦法一、總則（一）目的為加強新建礦山的管理，規(guī)范礦山建設和生產(chǎn)活動，保障礦山安全生產(chǎn)，保護環(huán)境，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新建礦山的規(guī)劃、立項、設計、建設、生產(chǎn)、閉坑等全過程的管理。（三）基本原則新建礦山管理應遵循以下基本原則：1.依法依規(guī)原則。嚴格遵守國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，確保礦山建設和生產(chǎn)活動合法合規(guī)。2.安全第一原則。把保障礦山安全生產(chǎn)放在首位，強化安全管理，落實安全責任，防范安全事故。3.環(huán)境保護原則。注重礦山環(huán)境保護，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，實現(xiàn)綠色發(fā)展。4.資源節(jié)約與綜合利用原則。提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率，促進資源節(jié)約集約利用，加強資源綜合利用。5.科學規(guī)劃原則。根據(jù)礦產(chǎn)資源儲量、地質(zhì)條件、市場需求等因素，科學合理規(guī)劃礦山建設規(guī)模和布局。二、規(guī)劃與立項（一）規(guī)劃編制1.礦產(chǎn)資源規(guī)劃應根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)狀況等進行編制。2.規(guī)劃編制單位應具備相應的資質(zhì)條件，按照規(guī)定的程序和要求進行編制。3.礦產(chǎn)資源規(guī)劃應明確新建礦山的布局、規(guī)模、開采方式、資源利用等要求。（二）立項審批1.新建礦山項目應按照規(guī)定的程序進行立項審批。項目建設單位應編制項目可行性研究報告，并報相關部門審批。2.審批部門應組織專家對項目可行性研究報告進行評審，重點審查項目的資源合理性、環(huán)境影響、安全條件等。3.經(jīng)審批通過的新建礦山項目，由審批部門下達立項批復文件。三、設計與建設（一）設計要求1.新建礦山應委托具備相應資質(zhì)的設計單位進行設計。設計單位應根據(jù)立項批復文件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求，編制礦山設計文件。2.礦山設計文件應包括地質(zhì)勘查報告、開采設計方案、安全設施設計、環(huán)境保護設計、水土保持方案等內(nèi)容。3.設計文件應符合國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，確保礦山建設和生產(chǎn)的安全性、合理性和可行性。（二）建設施工1.新建礦山項目建設單位應按照設計文件組織施工，不得擅自變更設計。2.建設施工單位應具備相應的資質(zhì)條件，嚴格按照施工規(guī)范和質(zhì)量標準進行施工，確保工程質(zhì)量。3.建設施工過程中，應加強安全管理，落實安全措施，防止發(fā)生安全事故。同時，應注意保護環(huán)境，減少施工對周邊環(huán)境的影響。4.建設單位應定期對建設工程進行質(zhì)量檢查和安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。四、安全管理（一）安全設施設計1.礦山安全設施設計應符合國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，按照規(guī)定的程序進行審查。2.安全設施設計應包括礦山通風、排水、供電、提升、運輸、爆破等系統(tǒng)的設計，以及安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救、通信聯(lián)絡等安全避險“六大系統(tǒng)”的設計。3.安全設施設計應根據(jù)礦山地質(zhì)條件、開采工藝、設備選型等因素，確保安全設施的可靠性和有效性。（二）安全設施建設與驗收1.新建礦山應按照安全設施設計進行安全設施建設，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。2.安全設施建設完成后，建設單位應組織施工單位、監(jiān)理單位等進行自驗，并向相關部門申請安全設施竣工驗收。3.驗收部門應組織專家對安全設施進行驗收，重點審查安全設施是否符合設計要求，是否具備安全生產(chǎn)條件。經(jīng)驗收合格的，方可投入生產(chǎn)。（三）安全管理制度1.新建礦山應建立健全安全管理制度，明確各級管理人員和從業(yè)人員的安全職責。2.安全管理制度應包括安全生產(chǎn)責任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓制度、安全事故應急預案等內(nèi)容。3.礦山應加強安全管理，定期組織安全檢查和隱患排查治理，及時消除安全隱患。同時，應加強安全教育培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。五、環(huán)境保護（一）環(huán)境影響評價1.新建礦山項目應按照規(guī)定進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價文件。2.環(huán)境影響評價文件應包括項目概況、工程分析、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響預測與評價、環(huán)境保護措施及其可行性論證、環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測計劃、公眾參與情況等內(nèi)容。3.環(huán)境影響評價文件應報相關部門審批，經(jīng)審批通過后方可進行項目建設。（二）環(huán)境保護措施1.新建礦山應采取有效的環(huán)境保護措施，減少對大氣、水、土壤等環(huán)境要素的污染和破壞。2.環(huán)境保護措施應包括礦山開采過程中的粉塵防治、廢水處理、噪聲控制、固體廢棄物處置等內(nèi)容。3.礦山應加強生態(tài)環(huán)境保護，采取植被恢復、土地復墾等措施，減少礦山開采對生態(tài)環(huán)境的影響。（三）環(huán)境監(jiān)測與管理1.新建礦山應建立環(huán)境監(jiān)測制度，定期對礦山環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測。2.監(jiān)測內(nèi)容應包括大氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤質(zhì)量、噪聲等指標。監(jiān)測數(shù)據(jù)應及時上報相關部門。3.礦山應加強環(huán)境管理，嚴格遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，確保礦山建設和生產(chǎn)活動符合環(huán)境保護要求。六、資源管理（一）資源儲量管理1.新建礦山應按照國家有關規(guī)定進行資源儲量核實，編制資源儲量報告。2.資源儲量報告應經(jīng)具有相應資質(zhì)的評審機構評審，并報相關部門備案。3.礦山應加強資源儲量管理，建立資源儲量臺賬，定期進行資源儲量核實，確保資源儲量數(shù)據(jù)的真實性和準確性。（二）資源開采管理1.新建礦山應按照批準的開采設計方案進行開采，不得超層越界開采。2.礦山應合理確定開采順序、開采方法和開采強度，提高資源開采回采率和選礦回收率。3.礦山應加強資源綜合利用，對共生、伴生礦產(chǎn)資源進行綜合開采、綜合利用，提高資源利用效率。（三）資源補償費征收1.新建礦山應按照國家有關規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補償費。2.礦產(chǎn)資源補償費征收標準應按照國家規(guī)定執(zhí)行。礦山應按時足額繳納礦產(chǎn)資源補償費，不得拖欠、拒繳。七、生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)許可1.新建礦山在投入生產(chǎn)前，應依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等相關證照。2.礦山應按照規(guī)定的程序申請辦理相關證照，提交申請材料，并接受相關部門的審查。3.經(jīng)審查合格的，由相關部門頒發(fā)相應的證照。礦山應在證照有效期內(nèi)從事生產(chǎn)活動。（二）生產(chǎn)計劃與調(diào)度1.新建礦山應制定年度生產(chǎn)計劃，并報相關部門備案。生產(chǎn)計劃應包括產(chǎn)量、質(zhì)量、進度等指標。2.礦山應加強生產(chǎn)調(diào)度管理，合理安排生產(chǎn)任務，確保生產(chǎn)計劃的順利完成。3.礦山應建立生產(chǎn)調(diào)度臺賬，及時記錄生產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。（三）產(chǎn)品質(zhì)量與銷售1.新建礦山應加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，建立質(zhì)量管理制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關標準。2.礦山應按照規(guī)定進行產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測，出具質(zhì)量檢驗報告。3.礦山應依法進行產(chǎn)品銷售，簽訂銷售合同，明確雙方權利義務。銷售產(chǎn)品應開具合法有效的發(fā)票。八、閉坑管理（一）閉坑設計1.新建礦山在閉坑前，應編制閉坑設計文件，并報相關部門審批。2.閉坑設計文件應包括礦山開采現(xiàn)狀、閉坑原因、閉坑方法、安全措施、環(huán)境治理措施等內(nèi)容。3.閉坑設計文件應符合國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，確保閉坑過程的安全和環(huán)境友好。（二）閉坑施工1.新建礦山應按照閉坑設計文件組織閉坑施工，確保閉坑工作順利進行。2.閉坑施工過程中，應加強安全管理，落實安全措施，防止發(fā)生安全事故。同時，應注意保護環(huán)境，減少閉坑施工對周邊環(huán)境的影響。3.閉坑施工完成后，建設單位應組織相關部門進行驗收，驗收合格后方可關閉礦山。（三）閉坑后管理1.新建礦山閉坑后，應按照閉坑設計文件的要求，做好礦山環(huán)境治理和土地復墾工作。2.礦山應落實環(huán)境治理和土地復墾責任，確保治理效果和復墾質(zhì)量。3.閉坑后的礦山應加強管理，防止發(fā)生安全事故和環(huán)境污染事件。九、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體相關部門應按照各自職責，對新建礦山的規(guī)劃、立項、設計、建設、生產(chǎn)、閉坑等全過程進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.新建礦山是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和立項批復文件要求。2.礦山設計文件是否符合國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準。3.安全設施是否與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，是否具備安全生產(chǎn)條件。4.環(huán)境保護措施是否落實，是否符合環(huán)境保護要求。5.資源開采是否合理，是否存在超層越界開采等違法行為。6.生產(chǎn)活動是否符合相關證照要求，生產(chǎn)計劃是否完成。7.閉坑工作是否按照閉坑設計文件要求進行，環(huán)境治理和土地復墾工作是否落實。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。相關部門定期對新建礦山進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.不定期抽查。相關部門不定期對新建礦山進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行嚴肅處理。3.專項檢查。針對新建礦山存在的突出問題，相關部門組織開展專項檢查，集中整治。十、法律責任（一）違法行為新建礦山在建設和生產(chǎn)過程中，如有下列違法行為，將依法予以處罰：1.未按照規(guī)定進行規(guī)劃編制、立項審批、設計審查、安全設施建設與驗收、環(huán)境影響評價等。2.擅自變更設計、超層越界開采、拖欠拒繳礦產(chǎn)資源補償費等。3.未建立健全安全管理制度、環(huán)境保護措施，發(fā)生安全事故或環(huán)境污染事件等。4.未按照規(guī)