污染限期治理管理辦法一、總則（一）目的為了有效防治環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱“污染者”）實施限期治理的管理活動。（三）基本原則1.依法治理原則：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求開展限期治理工作。2.科學(xué)公正原則：以科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和評估結(jié)果為依據(jù)，確保治理要求公正合理。3.公眾參與原則：鼓勵公眾參與污染限期治理工作，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）定義1.污染限期治理：指對污染者在規(guī)定的期限內(nèi)采取有效措施治理污染，使其污染物排放達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性措施。2.環(huán)境嚴(yán)重污染：指因污染者的生產(chǎn)經(jīng)營活動導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化，對人體健康、生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)造成重大損害或潛在重大威脅的情形。二、污染限期治理的實施主體與職責(zé)（一）環(huán)保部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)污染限期治理工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理：制定相關(guān)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督下級環(huán)保部門開展工作。2.組織開展環(huán)境監(jiān)測與評估：定期對污染者的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測，評估污染程度和環(huán)境影響，為確定限期治理對象和治理要求提供依據(jù)。3.下達(dá)限期治理決定：根據(jù)監(jiān)測與評估結(jié)果，對符合限期治理條件的污染者下達(dá)限期治理決定書，明確治理任務(wù)、期限和要求。4.監(jiān)督檢查治理進(jìn)展：定期對污染者的限期治理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其按時完成治理任務(wù)，確保治理措施有效落實。5.組織驗收：治理期限屆滿后，組織對污染者的治理效果進(jìn)行驗收，驗收合格的解除限期治理；驗收不合格的，依法責(zé)令其繼續(xù)治理或采取其他措施。（二）其他相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門：將污染限期治理項目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在項目審批、核準(zhǔn)、備案等方面，按照環(huán)保要求進(jìn)行把關(guān)。2.經(jīng)濟(jì)和信息化部門：配合環(huán)保部門推動污染限期治理工作，引導(dǎo)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少污染物排放。3.財政部門：根據(jù)污染限期治理工作需要，保障相關(guān)經(jīng)費投入，支持環(huán)保部門開展監(jiān)測、監(jiān)督檢查、驗收等工作。4.行業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)本行業(yè)污染限期治理工作的指導(dǎo)和督促，協(xié)助環(huán)保部門做好相關(guān)企業(yè)的治理工作。（三）污染者職責(zé)1.承擔(dān)限期治理主體責(zé)任：按照限期治理決定書的要求，制定切實可行的治理方案，明確治理措施、資金投入、進(jìn)度安排等，并組織實施。2.如實報告治理情況：定期向環(huán)保部門報告治理工作進(jìn)展情況，提交監(jiān)測報告和治理效果評估報告。3.接受監(jiān)督檢查：積極配合環(huán)保部門及其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)資料和情況。4.確保治理達(dá)標(biāo)：在規(guī)定期限內(nèi)完成治理任務(wù)，使污染物排放達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并對治理效果負(fù)責(zé)。三、污染限期治理的確定（一）確定情形1.排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)環(huán)境監(jiān)測認(rèn)定，污染者排放的污染物濃度或總量超過相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)的。2.排放污染物超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)：在實施重點污染物排放總量控制的區(qū)域內(nèi)，污染者排放的重點污染物數(shù)量超過總量控制指標(biāo)的。3.造成環(huán)境嚴(yán)重污染：根據(jù)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、公眾投訴舉報、生態(tài)破壞等情況，綜合判斷污染者的生產(chǎn)經(jīng)營活動對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的。（二）確定程序1.監(jiān)測與評估：環(huán)保部門通過日常監(jiān)測、專項監(jiān)測等方式，獲取污染者的污染物排放數(shù)據(jù)，并對其環(huán)境影響進(jìn)行評估。2.初步認(rèn)定：根據(jù)監(jiān)測與評估結(jié)果，環(huán)保部門初步認(rèn)定污染者是否符合限期治理條件。3.聽證告知：對擬確定為限期治理對象的污染者，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)告知其享有聽證的權(quán)利，并在規(guī)定時間內(nèi)組織聽證。污染者要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在接到告知書后[X]個工作日內(nèi)提出申請；環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在接到申請后[X]個工作日內(nèi)組織聽證。4.下達(dá)決定：經(jīng)聽證或無需聽證的，環(huán)保部門依法下達(dá)限期治理決定書，明確污染者的治理任務(wù)、期限和要求。限期治理期限一般不超過[X]年；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長期限不得超過[X]年。四、污染限期治理方案的制定與實施（一）治理方案要求1.針對性：根據(jù)污染者的實際情況和污染物排放特點，制定具體、可行的治理措施，確保能夠有效降低污染物排放。2.可行性：治理方案應(yīng)具備技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性和環(huán)境安全性，所需資金、設(shè)備、人員等能夠得到保障。3.時效性：明確治理工作的進(jìn)度安排，合理確定各階段的目標(biāo)和任務(wù)，確保在規(guī)定期限內(nèi)完成治理任務(wù)。（二）治理方案內(nèi)容1.污染現(xiàn)狀分析：詳細(xì)闡述污染者的生產(chǎn)工藝、污染物種類、排放濃度和總量、污染影響范圍等情況。2.治理目標(biāo)：明確污染物排放達(dá)到的具體標(biāo)準(zhǔn)或削減比例。3.治理措施：包括采用的污染治理技術(shù)、設(shè)備選型、工藝流程優(yōu)化、資源綜合利用等具體措施。4.資金預(yù)算：估算治理所需的各項費用，包括設(shè)備購置、工程建設(shè)、運行維護(hù)、人員培訓(xùn)等費用。5.進(jìn)度安排：制定分階段的治理工作計劃，明確各階段的起止時間和任務(wù)完成情況。6.保障措施：提出確保治理工作順利實施的組織管理、人員配備、質(zhì)量控制、安全保障等措施。（三）治理方案實施1.組織實施：污染者應(yīng)按照治理方案組織施工和設(shè)備安裝調(diào)試，確保治理工作有序進(jìn)行。2.進(jìn)度報告：定期向環(huán)保部門報告治理工作進(jìn)展情況，每月提交治理進(jìn)度報告，每季度提交治理效果自查報告。3.問題整改：在治理過程中，如發(fā)現(xiàn)治理方案存在問題或遇到困難，污染者應(yīng)及時調(diào)整方案，并向環(huán)保部門報告。環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)助污染者解決問題。五、污染限期治理的監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.治理方案執(zhí)行情況：檢查污染者是否按照治理方案組織實施治理工作，治理措施是否落實到位。2.污染物排放情況：定期監(jiān)測污染者的污染物排放濃度和總量，檢查是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。3.治理設(shè)施運行情況：檢查污染治理設(shè)施的運行狀況，包括設(shè)備運行參數(shù)、維護(hù)保養(yǎng)記錄、運行效果等，確保設(shè)施正常運行。4.資金使用情況：檢查污染者治理資金的投入和使用情況，是否專款專用，有無截留、挪用等違法行為。（二）監(jiān)督檢查方式1.現(xiàn)場檢查：環(huán)保部門定期對污染者進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查看治理現(xiàn)場、設(shè)備運行情況、查閱相關(guān)資料等。2.監(jiān)測監(jiān)控：利用在線監(jiān)測設(shè)備、視頻監(jiān)控等手段，實時掌握污染者的污染物排放和治理設(shè)施運行情況。3.書面報告審查：審查污染者提交的治理進(jìn)度報告、自查報告、監(jiān)測報告等書面材料，了解治理工作進(jìn)展和效果。（三）問題處理1.責(zé)令整改：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)保部門應(yīng)下達(dá)責(zé)令整改通知書，要求污染者限期整改。2.行政處罰：對逾期未完成整改或整改后仍不符合要求的污染者，依法給予行政處罰，包括罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等。3.強(qiáng)制執(zhí)行：對拒絕履行治理責(zé)任或經(jīng)處罰仍不改正的污染者，環(huán)保部門可依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。六、污染限期治理的驗收（一）驗收申請治理期限屆滿前，污染者應(yīng)向環(huán)保部門提交驗收申請，并提交以下材料：1.限期治理驗收申請報告：包括治理工作概況、治理效果自查情況、申請驗收的污染物種類及排放指標(biāo)等內(nèi)容。2.治理效果監(jiān)測報告：由具備資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的治理期限內(nèi)污染物排放監(jiān)測報告。3.治理工作總結(jié)報告：總結(jié)治理工作的實施情況、采取的措施、取得的成效、存在的問題及下一步打算等。（二）驗收程序1.受理：環(huán)保部門收到驗收申請后，對申請材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理，并出具受理通知書；不符合要求的，一次性告知污染者需要補充或更正的材料。2.現(xiàn)場檢查：組織人員對污染者的治理現(xiàn)場進(jìn)行實地檢查，查看治理設(shè)施運行情況、污染物排放口設(shè)置及排放情況等。3.資料審查：審查污染者提交的監(jiān)測報告、治理工作總結(jié)報告等相關(guān)資料。4.綜合評估：根據(jù)現(xiàn)場檢查和資料審查情況，對污染者的治理效果進(jìn)行綜合評估，判斷是否達(dá)到限期治理要求。5.驗收決定：驗收合格的，環(huán)保部門出具驗收合格意見；驗收不合格的，下達(dá)整改通知，要求污染者繼續(xù)治理，待整改完成后重新申請驗收。（三）驗收標(biāo)準(zhǔn)1.污染物排放達(dá)標(biāo)：污染者排放的各類污染物濃度和總量均符合國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。2.治理設(shè)施正常運行：污染治理設(shè)施穩(wěn)定運行，各項運行參數(shù)符合設(shè)計要求，具備持續(xù)達(dá)標(biāo)排放的能力。3.環(huán)境質(zhì)量改善：通過治理，所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，達(dá)到相應(yīng)的環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。七、法律責(zé)任（一）污染者法律責(zé)任1.未按要求治理：污染者未按照限期治理決定書的要求進(jìn)行治理，或者在治理期限屆滿后未達(dá)到治理要求的，由環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。2.拒絕監(jiān)督檢查：拒絕環(huán)保部門或者其他依照本法規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的，由環(huán)保部門責(zé)令改正，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。3.未如實報告：未如實向環(huán)保部門報告治理情況，或者提交虛假監(jiān)測報告、治理效果評估報告的，由環(huán)保部門責(zé)令改正，處[X]萬元以下的罰款。（二）相關(guān)人員