滄州市代建制管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)滄州市政府投資項(xiàng)目管理，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，規(guī)范代建制行為，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于滄州市行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金、納入政府投資計(jì)劃的非經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目實(shí)行代建制的活動(dòng)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則代建制活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。2.專業(yè)化管理原則通過(guò)委托專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，提高項(xiàng)目管理水平和效率。3.質(zhì)量效益原則確保工程質(zhì)量，同時(shí)實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。4.公開公正原則代建制項(xiàng)目的選擇、實(shí)施等過(guò)程應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）定義本辦法所稱代建制，是指政府通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。二、代建單位的選擇與確定（一）資格條件1.具有獨(dú)立法人資格。2.具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理能力，包括專業(yè)技術(shù)人員、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)等。3.具有良好的財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)。4.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）選擇方式1.公開招標(biāo)對(duì)于符合招標(biāo)條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開招標(biāo)方式選擇代建單位。招標(biāo)公告應(yīng)在指定媒體發(fā)布，明確招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、代建單位資格條件、招標(biāo)程序等內(nèi)容。2.邀請(qǐng)招標(biāo)符合下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。3.直接委托涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，可以采用直接委托方式確定代建單位。（三）確定程序1.招標(biāo)人組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人。3.招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。4.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。三、代建單位的職責(zé)與義務(wù)（一）項(xiàng)目前期工作1.協(xié)助使用單位辦理項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等審批手續(xù)。2.組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)進(jìn)度、投資控制等要求。（二）項(xiàng)目建設(shè)管理1.按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期。2.負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的招標(biāo)工作，并簽訂相關(guān)合同。3.負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的管理和使用，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行核算，確保資金安全、合理使用。4.定期向使用單位和有關(guān)部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。（三）竣工驗(yàn)收與移交1.組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，編制竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。2.負(fù)責(zé)將竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目移交給使用單位，并辦理相關(guān)移交手續(xù)。（四）其他職責(zé)1.負(fù)責(zé)項(xiàng)目檔案資料的收集、整理、歸檔和保管工作。2.接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，配合做好項(xiàng)目審計(jì)、稽查等工作。（五）義務(wù)1.遵守國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，履行代建合同約定的義務(wù)。2.不得將代建項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或分包給其他單位。3.不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。4.不得利用代建項(xiàng)目謀取不正當(dāng)利益。四、使用單位的職責(zé)與義務(wù)（一）提出項(xiàng)目需求1.根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展需要，提出項(xiàng)目建設(shè)需求，編制項(xiàng)目建議書。2.參與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件的編制和審查工作。（二）協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)1.協(xié)助代建單位辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)。2.協(xié)助代建單位辦理土地征收、房屋拆遷等相關(guān)手續(xù)。（三）監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施1.監(jiān)督代建單位按照代建合同約定履行職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重大事項(xiàng)提出意見和建議。2.參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，接收項(xiàng)目資產(chǎn)。（四）其他職責(zé)1.負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的使用和管理工作。2.配合有關(guān)部門做好項(xiàng)目審計(jì)、稽查等工作。（五）義務(wù)1.遵守國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，履行相關(guān)義務(wù)。2.向代建單位提供必要的工作條件和支持。3.不得干預(yù)代建單位的正常工作。五、項(xiàng)目建設(shè)資金管理（一）資金來(lái)源與管理1.項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源包括財(cái)政性資金、上級(jí)補(bǔ)助資金、銀行貸款等。2.項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行管理。（二）資金撥付1.代建單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和合同約定，向使用單位提出資金申請(qǐng)。2.使用單位審核后，報(bào)財(cái)政部門審批。3.財(cái)政部門按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，將資金直接支付給項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位。（三）資金監(jiān)督1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.審計(jì)部門依法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行審計(jì)。3.代建單位應(yīng)當(dāng)定期向使用單位和財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)資金使用情況報(bào)告。六、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量控制。2.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量管理的規(guī)定，履行質(zhì)量責(zé)任。3.項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量符合要求。（二）安全管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理體系，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的安全管理。2.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，履行安全責(zé)任。3.項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保施工安全。七、項(xiàng)目變更管理（一）變更情形1.因不可抗力等原因需要變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。2.因規(guī)劃調(diào)整、政策變化等原因需要變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。3.因使用單位提出合理要求需要變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。（二）變更程序1.代建單位提出變更申請(qǐng)，說(shuō)明變更原因、變更內(nèi)容、變更對(duì)項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期等方面的影響。2.使用單位審核變更申請(qǐng)，并提出意見。3.涉及重大變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。4.變更申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，代建單位組織實(shí)施變更，并調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案和投資預(yù)算。八、項(xiàng)目監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督管理1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)代建制項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、安全等進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立代建制項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)代建單位的工作業(yè)績(jī)、服務(wù)質(zhì)量、項(xiàng)目管理水平等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為代建單位信用評(píng)價(jià)、后續(xù)項(xiàng)目委托等的重要依據(jù)。九、法律責(zé)任（一）代建單位的法律責(zé)任1.代建單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，并處以項(xiàng)目代建管理費(fèi)一定比例的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等；（2）將代建項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或分包給其他單位；（3）擅自提高項(xiàng)目建設(shè)成本；（4）因管理不善導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量安全事故；（5）其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.代建單位工作人員在代建活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）使用單位的法律責(zé)任使用單位有下列情形之一的，責(zé)令改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.干預(yù)代建單位正常工作