江寧應急工程管理辦法一、總則（一）目的為了加強江寧區(qū)應急工程的管理，提高應急工程的建設效率和質(zhì)量，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地進行應急處置，保障人民生命財產(chǎn)安全，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江寧區(qū)內(nèi)各類應急工程的規(guī)劃、設計、施工、驗收及后期維護等活動。應急工程是指因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件引發(fā)，為滿足應急處置需要而緊急實施的工程項目。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工程建設的首要目標，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.快速高效原則：建立健全應急工程快速響應機制，優(yōu)化工作流程，提高決策和執(zhí)行效率，確保應急工程能夠在最短時間內(nèi)發(fā)揮作用。3.科學規(guī)范原則：遵循科學規(guī)律，運用先進技術(shù)和管理方法，確保應急工程建設符合相關(guān)標準和規(guī)范要求，保證工程質(zhì)量和安全。4.資源整合原則：充分整合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有資源，合理調(diào)配人力、物力和財力，避免重復建設和資源浪費。5.責任追究原則：明確應急工程建設各環(huán)節(jié)的責任主體，對因工作不力、失職瀆職等導致應急工程出現(xiàn)問題的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。二、應急工程的分類與分級（一）分類1.搶險救災工程：主要包括因自然災害等引發(fā)的道路、橋梁、堤壩、房屋等基礎設施的搶險修復工程，以及消防、醫(yī)療等應急救援設施的建設工程。2.應急避難場所建設工程：為保障居民在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時、安全地避難而建設的場所，包括臨時避難場所和永久性避難場所的新建、改建和擴建工程。3.公共衛(wèi)生應急工程：如傳染病防治醫(yī)院、隔離設施、醫(yī)療物資儲備庫等建設工程，以應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。4.社會安全應急工程：包括治安防控設施、反恐設施、重要單位和場所的安全防護工程等，保障社會安全穩(wěn)定。（二）分級根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和應急處置的緊迫程度，將應急工程分為一級、二級和三級。1.一級應急工程：指對國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成重大威脅，需要立即采取行動進行處置的應急工程。如重大自然災害引發(fā)的大規(guī)模基礎設施損毀修復工程、烈性傳染病爆發(fā)時急需建設的傳染病防治醫(yī)院等。2.二級應急工程：指對局部地區(qū)的社會秩序、經(jīng)濟運行和人民生活造成較大影響，需要在較短時間內(nèi)完成的應急工程。如區(qū)域性的道路中斷搶修工程、部分區(qū)域的應急避難場所建設工程等。3.三級應急工程：指對較小范圍的公共安全和正常生活產(chǎn)生一定影響，可在相對較長時間內(nèi)逐步完成的應急工程。如社區(qū)內(nèi)的小型消防設施改造工程、個別單位的安全防護設施完善工程等。三、應急工程的規(guī)劃與立項（一）規(guī)劃編制1.區(qū)政府應組織相關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)，根據(jù)江寧區(qū)的地理環(huán)境、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及可能面臨的突發(fā)事件類型，編制應急工程專項規(guī)劃。2.應急工程專項規(guī)劃應明確各類應急工程的建設目標、布局、規(guī)模和建設標準等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及其他相關(guān)專項規(guī)劃相銜接。3.在編制過程中，應充分征求社會各界的意見和建議，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。（二）立項審批1.應急工程立項應遵循急事急辦、特事特辦的原則，簡化審批程序。對于一級應急工程，由區(qū)政府主要領(lǐng)導批準立項；對于二級應急工程，由區(qū)政府分管領(lǐng)導批準立項；對于三級應急工程，由區(qū)應急管理部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門批準立項。2.立項申請應包括項目名稱、建設地點、建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設期限、資金來源及估算等基本信息，并附相關(guān)的可行性分析報告或情況說明。3.經(jīng)批準立項的應急工程，應及時納入?yún)^(qū)應急工程建設計劃，并明確項目實施主體。四、應急工程的設計與施工（一）設計要求1.應急工程設計應根據(jù)立項批復的要求，結(jié)合實際情況，按照安全、實用、經(jīng)濟、美觀的原則進行設計。2.設計單位應具備相應的資質(zhì)等級，并嚴格按照國家和地方有關(guān)工程建設標準和規(guī)范進行設計。對于涉及結(jié)構(gòu)安全、消防安全、抗震設防等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的設計，應進行專項論證。3.在設計過程中，應充分考慮應急工程的特殊性，如施工條件的限制、使用功能的臨時性與靈活性等，確保設計方案能夠滿足應急處置的需要。（二）施工管理1.應急工程施工單位應具備相應的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，并按照設計文件和施工規(guī)范組織施工。2.建立健全施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理制度，加強對施工過程的質(zhì)量控制和安全監(jiān)督。施工單位應設置質(zhì)量管理人員和安全管理人員，負責施工現(xiàn)場的質(zhì)量和安全管理工作。3.由于應急工程的特殊性，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，可根據(jù)實際情況適當簡化施工手續(xù)和程序。但對于涉及重大結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的分部、分項工程，必須嚴格按照相關(guān)標準進行驗收。4.施工單位應做好施工記錄和資料整理工作，及時將施工過程中的各項資料歸檔保存，以備后續(xù)查閱和審計。五、應急工程的物資與設備管理（一）物資儲備1.區(qū)政府應建立健全應急工程物資儲備制度，根據(jù)應急工程的類型和需求，儲備必要的建筑材料、設備和工具等物資。2.應急工程物資儲備應遵循“分級負責、分類儲備、動態(tài)管理”的原則，明確各級政府和相關(guān)部門的儲備職責，按照物資的種類和用途進行分類儲備，并定期對應急物資進行檢查、維護和更新，確保物資的質(zhì)量和性能完好。3.鼓勵企業(yè)和社會力量參與應急工程物資儲備，通過簽訂協(xié)議等方式，建立物資代儲機制，拓寬物資儲備渠道。（二）設備管理1.對于應急工程中使用的大型機械設備和特種設備，應建立嚴格的設備管理制度。設備使用單位應按照設備操作規(guī)程進行操作，定期對設備進行維護保養(yǎng)和安全檢查，確保設備的正常運行。2.設備操作人員應持證上崗，嚴禁無證操作。在設備使用過程中，如發(fā)現(xiàn)設備存在安全隱患，應立即停止使用，并及時進行維修或更換。3.建立應急工程設備檔案，記錄設備的購置時間、使用情況、維修保養(yǎng)記錄等信息，實現(xiàn)設備的全過程管理。六、應急工程的資金管理（一）資金來源1.應急工程資金主要來源于財政撥款、上級專項補助、社會捐贈以及其他合法合規(guī)的渠道。2.區(qū)政府應根據(jù)應急工程的建設需求，合理安排財政預算，確保應急工程建設資金的足額到位。對于重大應急工程，可通過爭取上級專項補助、發(fā)行專項債券等方式籌集資金。3.鼓勵社會各界對受災地區(qū)的應急工程建設進行捐贈，捐贈資金應按照相關(guān)規(guī)定進行管理和使用，并及時向社會公開捐贈資金的使用情況。（二）資金使用1.應急工程資金應?？顚Ｓ茫瑖栏癜凑张鷾实捻椖款A算和合同約定進行使用，不得挪作他用。2.建立應急工程資金使用審批制度，明確資金使用的審批流程和權(quán)限。項目實施單位應根據(jù)工程進度和實際需要，提出資金使用申請，經(jīng)相關(guān)部門審核批準后，方可支付資金。3.加強對應急工程資金使用的監(jiān)督檢查，定期對資金使用情況進行審計，確保資金使用的合規(guī)性和效益性。對于發(fā)現(xiàn)的資金使用問題，應及時進行整改，嚴肅追究相關(guān)人員的責任。七、應急工程的驗收與移交（一）驗收程序1.應急工程竣工后，項目實施單位應及時組織相關(guān)部門和專家進行驗收。驗收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工程資料、設備運行情況等方面。2.對于一級應急工程，由區(qū)政府組織相關(guān)部門和專家進行驗收；對于二級應急工程，由區(qū)應急管理部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門組織驗收；對于三級應急工程，由項目實施單位自行組織驗收，并報區(qū)應急管理部門和相關(guān)行業(yè)主管部門備案。3.驗收合格的應急工程，應出具驗收報告。驗收報告應包括工程概況、驗收依據(jù)、驗收標準、驗收情況及驗收結(jié)論等內(nèi)容。對于驗收不合格的應急工程，應責令項目實施單位限期整改，整改完成后重新組織驗收。（二）移交管理1.應急工程驗收合格后，應及時辦理移交手續(xù)。屬于政府投資建設的應急工程，應移交相關(guān)部門或單位進行管理和維護；屬于社會投資建設的應急工程，可根據(jù)實際情況由項目建設單位與使用單位協(xié)商確定移交方式和管理責任。2.移交單位應向接收單位提供完整的工程資料，包括工程設計文件、施工圖紙、竣工報告、驗收報告等。接收單位應按照相關(guān)規(guī)定對接收的應急工程進行管理和維護，確保工程正常運行。八、應急工程的后期維護與管理（一）維護責任1.明確應急工程后期維護的責任主體。對于政府投資建設的應急工程，由相關(guān)部門或單位負責維護；對于社會投資建設的應急工程，由項目建設單位或使用單位負責維護。2.維護責任主體應建立健全應急工程維護管理制度，制定維護計劃，定期對應急工程進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保工程設施的完好和正常使用。（二）動態(tài)管理1.建立應急工程動態(tài)管理機制，根據(jù)應急工程的使用情況和實際需求，及時對應急工程進行評估和調(diào)整。對于已完成應急處置任務且不再需要的應急工程，應及時進行拆除或改造；對于仍需繼續(xù)發(fā)揮作用的應急工程，應進行升級改造和完善，提高其應急保障能力。2.加強對應急工程相關(guān)信息的收集、整理和分析，及時掌握應急工程的運行狀況和存在問題，為應急工程的后期維護和管理提供決策依據(jù)。九、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.區(qū)應急管理部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門負責對應急工程的建設、管理和維護情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括工程規(guī)劃、立項、設計、施工、驗收、資金使用、后期維護等各個環(huán)節(jié)。2.建立定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的監(jiān)督檢查制度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達整改通知書，責令責任單位限期整改。對于整改不力或拒不整改的單位和個人，依法依規(guī)進行嚴肅處理。（二）考核評價1.制定應急工程建設管理考