新型肺炎上海管理辦法一、總則（一）目的為有效預(yù)防、控制和應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情，保障公眾健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國家、上海市關(guān)于疫情防控的政策要求，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)新型冠狀病毒肺炎疫情的預(yù)防、防控、應(yīng)急處置以及相關(guān)管理活動(dòng)。包括但不限于人員、場所、物資等方面涉及疫情防控的各項(xiàng)工作。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則強(qiáng)化疫情監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防措施，提高公眾防控意識(shí)，減少疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。2.科學(xué)防控原則依據(jù)科學(xué)知識(shí)和技術(shù)手段，制定和實(shí)施精準(zhǔn)有效的防控策略，確保防控工作科學(xué)、合理、有序。3.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國家和上海市有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，依法開展疫情防控工作，保障各項(xiàng)防控措施合法合規(guī)。4.聯(lián)防聯(lián)控原則建立政府、部門、單位、社區(qū)、公眾等多方協(xié)同的防控機(jī)制，形成防控合力，共同應(yīng)對(duì)疫情。二、疫情監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)測各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立健全發(fā)熱門診、預(yù)檢分診制度，嚴(yán)格執(zhí)行首診負(fù)責(zé)制。對(duì)發(fā)熱患者、疑似病例、確診病例等進(jìn)行詳細(xì)登記和報(bào)告，并按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行核酸檢測、隔離治療等處置措施。2.社區(qū)監(jiān)測各社區(qū)要組織開展網(wǎng)格化管理，通過社區(qū)工作人員、志愿者等力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民的健康狀況進(jìn)行監(jiān)測。重點(diǎn)關(guān)注有發(fā)熱、咳嗽等癥狀的人員，及時(shí)進(jìn)行排查和上報(bào)。3.重點(diǎn)場所監(jiān)測對(duì)商場、超市、學(xué)校、企業(yè)、公共交通等重點(diǎn)場所，要落實(shí)體溫檢測、健康碼查驗(yàn)等防控措施。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，立即報(bào)告并采取相應(yīng)措施。4.監(jiān)測信息報(bào)告各級(jí)各類監(jiān)測機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定的報(bào)告程序和時(shí)限，及時(shí)、準(zhǔn)確地將監(jiān)測信息報(bào)告給同級(jí)衛(wèi)生健康部門。衛(wèi)生健康部門要建立健全疫情信息收集、分析、報(bào)告和發(fā)布機(jī)制，確保疫情信息的及時(shí)、透明、準(zhǔn)確。（二）預(yù)警機(jī)制1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估衛(wèi)生健康部門要定期組織開展疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，綜合考慮疫情形勢、傳播風(fēng)險(xiǎn)、防控措施效果等因素，對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。2.預(yù)警分級(jí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，將疫情預(yù)警分為四級(jí)，分別為一級(jí)（高風(fēng)險(xiǎn)）、二級(jí)（較高風(fēng)險(xiǎn)）、三級(jí)（中風(fēng)險(xiǎn)）、四級(jí)（低風(fēng)險(xiǎn)）。不同級(jí)別預(yù)警采取相應(yīng)的防控措施。3.預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)當(dāng)疫情預(yù)警級(jí)別發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)通過官方渠道向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，并啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。各部門、各單位要按照應(yīng)急響應(yīng)要求，迅速采取防控措施，有效應(yīng)對(duì)疫情。三、人員管理（一）人員排查1.入境人員管理對(duì)入境人員實(shí)施“14天集中隔離醫(yī)學(xué)觀察+7天居家健康監(jiān)測”的管理措施。在集中隔離期間，按照規(guī)定進(jìn)行核酸檢測和抗體檢測，確保每一位入境人員都能得到有效的管控。2.國內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)來滬返滬人員管理對(duì)國內(nèi)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來滬返滬人員，要按照相關(guān)政策要求，實(shí)施集中隔離、居家隔離或健康監(jiān)測等措施。社區(qū)要加強(qiáng)排查和管理，督促相關(guān)人員落實(shí)防控措施。3.社區(qū)人員管理社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民的日常管理，通過健康碼查驗(yàn)、體溫檢測等方式，及時(shí)掌握居民健康狀況。對(duì)重點(diǎn)人群要進(jìn)行跟蹤管理，確保防控措施落實(shí)到位。（二）人員防護(hù)1.個(gè)人防護(hù)要求公眾要增強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)，養(yǎng)成科學(xué)佩戴口罩、勤洗手、保持社交距離等良好衛(wèi)生習(xí)慣。在公共場所要遵守相關(guān)防控規(guī)定，配合做好防控工作。2.特定人群防護(hù)醫(yī)護(hù)人員、社區(qū)工作者、公安干警等一線工作人員要按照規(guī)定配備必要的防護(hù)用品，嚴(yán)格執(zhí)行防護(hù)操作規(guī)程，確保自身安全。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)他們的健康監(jiān)測和關(guān)心關(guān)愛。（三）人員流動(dòng)管理1.公共交通管理公共交通運(yùn)營單位要加強(qiáng)車輛通風(fēng)消毒，嚴(yán)格落實(shí)乘客體溫檢測、健康碼查驗(yàn)等措施。鼓勵(lì)乘客采用非接觸式支付方式，減少人員接觸。2.人員聚集活動(dòng)管理嚴(yán)格控制各類大型聚集活動(dòng)的舉辦。確需舉辦的，要按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定詳細(xì)的防控方案，落實(shí)各項(xiàng)防控措施?；顒?dòng)舉辦單位要嚴(yán)格控制活動(dòng)規(guī)模，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，確?；顒?dòng)安全有序。四、場所管理（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理1.發(fā)熱門診管理發(fā)熱門診要嚴(yán)格按照規(guī)范設(shè)置，配備充足的醫(yī)護(hù)人員和必要的醫(yī)療設(shè)備。對(duì)發(fā)熱患者要進(jìn)行快速篩查、診斷和隔離治療，確保發(fā)熱門診的高效運(yùn)行。2.病房管理醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)病房管理，嚴(yán)格執(zhí)行探視制度。對(duì)住院患者要進(jìn)行健康監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告并處置。同時(shí)，要做好病房的通風(fēng)消毒工作，營造安全的就醫(yī)環(huán)境。（二）公共場所管理1.商場超市管理商場超市要合理控制顧客流量，設(shè)置“一米線”，引導(dǎo)顧客有序購物。加強(qiáng)通風(fēng)換氣和清潔消毒，對(duì)電梯扶手、購物車籃等高頻接觸部位要增加消毒頻次。2.學(xué)校管理各級(jí)各類學(xué)校要落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，加強(qiáng)校園管理。嚴(yán)格執(zhí)行晨午檢、因病缺勤追蹤登記等制度，做好教室、食堂、宿舍等場所的通風(fēng)消毒工作。加強(qiáng)師生健康教育，提高師生防控意識(shí)。3.企業(yè)管理企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)員工的健康管理。做好辦公場所的清潔消毒，合理安排工作場所人員密度，倡導(dǎo)員工錯(cuò)峰就餐、分散辦公。加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高員工自我防護(hù)能力。（三）重點(diǎn)場所管理1.冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營場所管理加強(qiáng)對(duì)冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營場所的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等制度。對(duì)冷鏈?zhǔn)称芳捌渫獍b要進(jìn)行核酸檢測和消毒處理，確保冷鏈?zhǔn)称钒踩?.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利院等福利機(jī)構(gòu)管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利院等福利機(jī)構(gòu)要實(shí)行封閉管理，嚴(yán)格人員進(jìn)出。加強(qiáng)日常健康監(jiān)測和消毒防護(hù)工作，定期組織工作人員和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行核酸檢測，確保機(jī)構(gòu)內(nèi)人員的健康安全。五、物資保障（一）物資儲(chǔ)備1.醫(yī)療物資儲(chǔ)備衛(wèi)生健康部門要建立健全醫(yī)療物資儲(chǔ)備制度，確?？谡帧⒎雷o(hù)服、核酸檢測試劑、疫苗等醫(yī)療物資的充足儲(chǔ)備。加強(qiáng)物資管理，定期盤點(diǎn)和更新儲(chǔ)備物資，確保物資質(zhì)量和有效期。2.生活物資儲(chǔ)備商務(wù)部門要會(huì)同相關(guān)部門做好生活物資儲(chǔ)備工作，保障糧、油、肉、蛋、菜、奶等重要生活物資的供應(yīng)。加強(qiáng)市場監(jiān)測和調(diào)控，穩(wěn)定市場價(jià)格，確保生活物資供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。（二）物資調(diào)配1.調(diào)配機(jī)制建立物資調(diào)配協(xié)調(diào)機(jī)制，由相關(guān)部門牽頭，根據(jù)疫情防控需要，及時(shí)調(diào)配醫(yī)療物資和生活物資。加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)作，確保物資調(diào)配順暢、高效。2.優(yōu)先保障在物資調(diào)配過程中，要優(yōu)先保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)、隔離場所、疫情防控一線等重點(diǎn)部位和人群的物資需求，確保疫情防控工作的順利開展。六、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案1.總體預(yù)案市、區(qū)兩級(jí)政府要制定新型冠狀病毒肺炎疫情應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置流程等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案要根據(jù)疫情形勢和防控要求，及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。2.專項(xiàng)預(yù)案衛(wèi)生健康、公安、交通、商務(wù)等部門要根據(jù)各自職責(zé)，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，確保在疫情發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地開展應(yīng)急處置工作。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級(jí)別根據(jù)疫情嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，分別為Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)。不同級(jí)別響應(yīng)采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。2.響應(yīng)流程當(dāng)疫情發(fā)生時(shí)，要立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。各部門、各單位要按照職責(zé)分工，迅速開展疫情防控、醫(yī)療救治、物資保障、社會(huì)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作。同時(shí)，要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告疫情信息和應(yīng)急處置進(jìn)展情況。（三）醫(yī)療救治1.救治體系建立健全醫(yī)療救治體系，加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)院、方艙醫(yī)院建設(shè)，提高醫(yī)療救治能力。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，確保患者能夠得到及時(shí)、有效的救治。2.救治措施醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照診療規(guī)范，對(duì)確診病例和疑似病例進(jìn)行科學(xué)治療。加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合治療，提高治療效果。同時(shí)，要做好患者的心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷工作。（四）疫情防控措施調(diào)整根據(jù)疫情形勢變化，及時(shí)調(diào)整疫情防控措施。在確保疫情防控效果的前提下，逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。調(diào)整疫情防控措施要廣泛征求社會(huì)意見，做到科學(xué)、合理、有序。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.部門監(jiān)督衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、公安等部門要加強(qiáng)對(duì)疫情防控工作的監(jiān)督檢查，依法查處各類違法違規(guī)行為。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場所、重點(diǎn)場所等進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，確保防控措施落實(shí)到位。2.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)公眾參與疫情防控監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向相關(guān)部門舉報(bào)。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，營造良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。（二）責(zé)任追究對(duì)在疫情防控工作中存在失職、瀆職等行為的單位和個(gè)人，要依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)違反疫情防控規(guī)定的企業(yè)和個(gè)人，要依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、追究刑事責(zé)任。八、宣傳教育與培訓(xùn)（一）宣傳教育1.宣傳內(nèi)容通過多種渠道，廣泛宣傳新型冠狀病毒肺炎疫情防控知識(shí)，包括疫情形勢、防控措施、個(gè)人防護(hù)等內(nèi)容。提高公眾的防控意識(shí)和自我保護(hù)能力。2.宣傳方式利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及社區(qū)宣傳欄、海報(bào)、宣傳冊(cè)等形式，開展全方位、多層次的宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)，要加強(qiáng)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（二）培訓(xùn)1