水利應(yīng)急工程管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范水利應(yīng)急工程的管理，提高水利工程應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各類水利應(yīng)急工程的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行、維護及監(jiān)督管理等活動。水利應(yīng)急工程是指為應(yīng)對洪水、干旱、臺風、地震等自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件，保障防洪、供水、灌溉、排水等水利功能正常發(fā)揮而緊急實施的工程。（三）基本原則1.以人為本：把保障人民群眾的生命安全放在首位，最大限度地減少災(zāi)害損失。2.預(yù)防為主：加強水利工程的日常監(jiān)測、維護和管理，提高工程的安全性和可靠性，預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。3.快速反應(yīng)：建立健全應(yīng)急管理機制，提高應(yīng)急響應(yīng)速度，及時采取有效措施應(yīng)對突發(fā)事件。4.科學決策：運用科學技術(shù)和方法，進行應(yīng)急工程的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理，確保工程的科學性和合理性。5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：加強部門之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同做好水利應(yīng)急工程管理工作。（四）管理職責1.水行政主管部門：負責本行政區(qū)域內(nèi)水利應(yīng)急工程的行業(yè)管理，制定相關(guān)政策、規(guī)劃和標準，組織實施應(yīng)急工程建設(shè)和管理工作，監(jiān)督檢查工程運行情況。2.其他有關(guān)部門：按照各自職責，做好水利應(yīng)急工程管理的相關(guān)工作。如發(fā)展改革部門負責水利應(yīng)急工程建設(shè)項目的審批、核準和備案；財政部門負責水利應(yīng)急工程建設(shè)資金的保障和監(jiān)管；國土資源部門負責水利應(yīng)急工程建設(shè)用地的保障；環(huán)境保護部門負責水利應(yīng)急工程建設(shè)和運行過程中的環(huán)境保護監(jiān)督管理等。3.項目法人：負責水利應(yīng)急工程項目的組織實施，包括工程建設(shè)、運行管理、資金使用等工作，對工程質(zhì)量、安全、進度和效益負責。二、規(guī)劃與設(shè)計（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃依據(jù)：水利應(yīng)急工程規(guī)劃應(yīng)依據(jù)國家和地方的相關(guān)法律法規(guī)、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃以及各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等編制。2.規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃應(yīng)包括應(yīng)急工程的總體目標、建設(shè)任務(wù)、布局安排、實施步驟、保障措施等內(nèi)容。同時，應(yīng)根據(jù)不同類型突發(fā)事件的特點，結(jié)合當?shù)厮こ态F(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，合理確定應(yīng)急工程的建設(shè)規(guī)模和標準。3.規(guī)劃審批：水利應(yīng)急工程規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)上級水行政主管部門和同級人民政府審批。經(jīng)批準的規(guī)劃是水利應(yīng)急工程建設(shè)和管理的重要依據(jù)，不得擅自修改。（二）設(shè)計要求1.設(shè)計單位資質(zhì)：水利應(yīng)急工程設(shè)計單位應(yīng)具有相應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)，嚴格按照國家和行業(yè)有關(guān)標準、規(guī)范進行設(shè)計。2.設(shè)計深度：設(shè)計文件應(yīng)滿足工程建設(shè)的需要，包括初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)明確工程的建設(shè)規(guī)模、標準、總體布局、施工方案、工程概算等內(nèi)容；施工圖設(shè)計應(yīng)詳細繪制工程的結(jié)構(gòu)、尺寸、材料等，為工程施工提供準確的依據(jù)。3.設(shè)計變更：在工程建設(shè)過程中，如因特殊情況需要對設(shè)計進行變更，應(yīng)按照規(guī)定程序報原審批部門批準。設(shè)計變更應(yīng)確保工程的安全性、可靠性和合理性，不得降低工程建設(shè)標準。三、建設(shè)管理（一）項目審批1.審批程序：水利應(yīng)急工程項目應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定履行項目審批程序。項目法人應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的實際情況，編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等文件，報經(jīng)相關(guān)部門審批。2.審批條件：項目審批部門應(yīng)嚴格按照國家和行業(yè)有關(guān)標準、規(guī)范，對項目的必要性、可行性、合理性等進行審查。項目應(yīng)符合水利應(yīng)急工程規(guī)劃，具有明確的建設(shè)目標和任務(wù)，技術(shù)方案可行，投資估算合理，資金來源可靠。（二）項目實施1.項目法人組建：水利應(yīng)急工程項目法人應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建，明確項目法人的職責、權(quán)利和義務(wù)。項目法人應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量，負責項目的組織實施和管理工作。2.招投標管理：水利應(yīng)急工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和招投標管理規(guī)定進行公開招標。招標活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，確保項目的質(zhì)量和進度。3.合同管理：項目法人應(yīng)與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)符合國家和行業(yè)有關(guān)標準、規(guī)范，明確工程建設(shè)的質(zhì)量、進度、安全、造價等要求。4.工程監(jiān)理：水利應(yīng)急工程項目應(yīng)實行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的要求，對工程建設(shè)的質(zhì)量、進度、安全等進行全過程監(jiān)理。監(jiān)理人員應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和經(jīng)驗，嚴格履行監(jiān)理職責。（三）工程質(zhì)量與安全1.質(zhì)量管理：項目法人應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強對工程建設(shè)質(zhì)量的管理。施工單位應(yīng)嚴格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時要求整改。2.安全管理：項目法人應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強對工程建設(shè)安全的管理。施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強對施工人員的安全教育培訓，確保施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工安全的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時要求整改。3.質(zhì)量與安全事故處理：在工程建設(shè)過程中，如發(fā)生質(zhì)量與安全事故，項目法人應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進行處理。同時，應(yīng)按照規(guī)定及時向上級主管部門報告事故情況，配合有關(guān)部門進行調(diào)查處理。四、運行管理（一）運行維護責任1.運行管理單位：水利應(yīng)急工程建成后，應(yīng)明確運行管理單位。運行管理單位應(yīng)負責工程的日常運行、維護和管理工作，確保工程正常運行。2.運行維護職責：運行管理單位應(yīng)建立健全運行管理制度，制定運行維護計劃，加強對工程設(shè)施的巡查、監(jiān)測和維護，及時處理工程設(shè)施存在的問題。同時，應(yīng)做好工程運行記錄和檔案管理工作。（二）運行調(diào)度1.調(diào)度原則：水利應(yīng)急工程的運行調(diào)度應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧、科學合理、安全可靠的原則，根據(jù)不同類型突發(fā)事件的特點和工程實際情況，合理安排工程的運行方式和調(diào)度方案。2.調(diào)度方案制定：運行管理單位應(yīng)根據(jù)工程的設(shè)計要求和實際運行情況，制定科學合理的調(diào)度方案。調(diào)度方案應(yīng)報經(jīng)上級水行政主管部門批準后實施。3.調(diào)度信息發(fā)布：運行管理單位應(yīng)及時向社會發(fā)布水利應(yīng)急工程的運行調(diào)度信息，接受社會監(jiān)督。同時，應(yīng)加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時通報工程運行情況。（三）應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定：運行管理單位應(yīng)制定水利應(yīng)急工程應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機構(gòu)、職責分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報經(jīng)上級水行政主管部門備案。2.應(yīng)急演練：運行管理單位應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練應(yīng)包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式，演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋工程設(shè)施的故障處理、突發(fā)事件的應(yīng)急處置等方面。3.應(yīng)急物資儲備：運行管理單位應(yīng)建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備。應(yīng)急物資應(yīng)定期進行檢查、維護和更新，確保物資的完好和可用。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.水行政主管部門：水行政主管部門負責對水利應(yīng)急工程的建設(shè)、運行管理等情況進行監(jiān)督檢查。2.其他有關(guān)部門：其他有關(guān)部門按照各自職責，對水利應(yīng)急工程管理工作進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.工程建設(shè)情況：檢查工程建設(shè)是否符合規(guī)劃、設(shè)計要求，是否按照規(guī)定程序進行建設(shè)，工程質(zhì)量和安全是否符合標準等。2.工程運行管理情況：檢查工程運行管理制度是否健全，運行維護計劃是否落實，工程設(shè)施是否正常運行，應(yīng)急管理措施是否到位等。3.資金使用情況：檢查水利應(yīng)急工程建設(shè)資金和運行管理資金的使用是否合規(guī)，是否存在挪用、擠占等問題。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)定期對水利應(yīng)急工程進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.專項檢查：針對水利應(yīng)急工程建設(shè)、運行管理中的重點問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展專項檢查，確保工程安全和正常運行。3.不定期抽查：水行政主管部門和其他有關(guān)部門可根據(jù)工作需要，不定期對水利應(yīng)急工程進行抽查，及時掌握工程管理情況。（四）問題整改1.問題反饋：監(jiān)督檢查部門應(yīng)及時將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題反饋給項目法人或運行管理單位，并提出整改要求。2.整改落實：項目法人或運行管理單位應(yīng)按照整改要求，制定整改措施，明確整改責任人和整改期限，及時進行整改。3.整改復查：監(jiān)督檢查部門應(yīng)對整改情況進行復查，確保問題得到徹底整改。對整改不力的單位，應(yīng)依法依規(guī)進行處理。六、資金管理（一）資金來源水利應(yīng)急工程建設(shè)和運行管理資金來源主要包括中央和地方財政撥款、水利建設(shè)基金、社會捐贈等。（二）資金使用1.資金使用范圍：水利應(yīng)急工程建設(shè)資金主要用于工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等費用；運行管理資金主要用于工程設(shè)施的運行、維護、維修、更新改造以及應(yīng)急物資儲備等費用。2.資金使用管理：項目法人或運行管理單位應(yīng)建立健全資金使用管理制度，嚴格按照規(guī)定用途使用資金，確保資金使用的合規(guī)性和合理性。同時，應(yīng)加強對資金使用的監(jiān)督檢查，防止資金浪費和挪用。（三）資金監(jiān)督1.財政監(jiān)督：財政部門應(yīng)加強對水利應(yīng)急工程建設(shè)和運行管理資金