水利邀請(qǐng)招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范水利工程邀請(qǐng)招標(biāo)活動(dòng)，保證項(xiàng)目質(zhì)量，控制投資，確保工程順利實(shí)施，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及相關(guān)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織負(fù)責(zé)實(shí)施的各類水利工程項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)活動(dòng)，包括但不限于水利樞紐工程、農(nóng)田水利工程、防洪工程、水資源調(diào)配工程等。（三）基本原則1.公開、公平、公正原則邀請(qǐng)招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開透明、機(jī)會(huì)均等、公正對(duì)待所有潛在投標(biāo)人的原則，確保招標(biāo)過程和結(jié)果的公正性。2.誠實(shí)信用原則招標(biāo)人和投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假或惡意串通。3.依法合規(guī)原則嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和水利行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展邀請(qǐng)招標(biāo)活動(dòng)，確保招標(biāo)程序合法合規(guī)。二、招標(biāo)范圍與條件（一）招標(biāo)范圍符合下列條件之一的水利工程項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：1.技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。（二）招標(biāo)條件1.招標(biāo)人應(yīng)具備相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)管理能力和條件，已履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。2.招標(biāo)項(xiàng)目已落實(shí)相應(yīng)的資金來源，資金能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)需求。3.招標(biāo)項(xiàng)目具有明確的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期要求等。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計(jì)劃制定1.項(xiàng)目實(shí)施部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和要求，提前制定邀請(qǐng)招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目名稱、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)時(shí)間安排等內(nèi)容。2.招標(biāo)計(jì)劃報(bào)公司/組織主管領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施。（二）潛在投標(biāo)人邀請(qǐng)1.根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，招標(biāo)人從水利行業(yè)內(nèi)具有良好信譽(yù)、類似項(xiàng)目業(yè)績和相應(yīng)資質(zhì)能力的潛在投標(biāo)人中，選擇不少于三家發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。2.投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目基本情況、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式等內(nèi)容。（三）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)人組織編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，明確項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵內(nèi)容，確保投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解招標(biāo)要求。（四）資格審查1.招標(biāo)人對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。2.資格預(yù)審應(yīng)在發(fā)售招標(biāo)文件前進(jìn)行，招標(biāo)人發(fā)布資格預(yù)審公告，明確資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)潛在投標(biāo)人提交的資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，確定通過資格預(yù)審的投標(biāo)人名單。3.資格后審應(yīng)在開標(biāo)后評(píng)標(biāo)前進(jìn)行，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，審查投標(biāo)人是否滿足招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。（五）開標(biāo)1.招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序組織開標(biāo)，開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容等。（六）評(píng)標(biāo)1.招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)明確評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審程序和評(píng)審方法等內(nèi)容，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性和合理性。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人名單。（七）中標(biāo)1.招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單，確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。2.招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。3.中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)人應(yīng)按照中標(biāo)通知書和招標(biāo)文件規(guī)定與招標(biāo)人簽訂合同。四、招標(biāo)文件編制要求（一）通用要求1.招標(biāo)文件應(yīng)使用規(guī)范的文字和語言，表述清晰、準(zhǔn)確，避免產(chǎn)生歧義。2.招標(biāo)文件應(yīng)按照國家法律法規(guī)和水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)格式編制，內(nèi)容完整、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。（二）具體內(nèi)容要求1.招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書）應(yīng)包括招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系方式，招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源，招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期，獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及招標(biāo)文件售價(jià)，提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間、地點(diǎn)，開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)，對(duì)投標(biāo)人的資格要求等內(nèi)容。2.投標(biāo)人須知應(yīng)包括總則（招標(biāo)項(xiàng)目概況、資金來源、招標(biāo)范圍、計(jì)劃工期、質(zhì)量要求、投標(biāo)人資格要求等），招標(biāo)文件（獲取、澄清、修改等），投標(biāo)文件（編制要求、格式、密封和標(biāo)記、遞交等），開標(biāo)，評(píng)標(biāo)，合同授予，重新招標(biāo)和不再招標(biāo)，紀(jì)律和監(jiān)督等內(nèi)容。3.評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建方式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法（如綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法等），以及評(píng)標(biāo)程序等內(nèi)容。4.合同條款及格式應(yīng)包括通用合同條款和專用合同條款，明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、工程建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、工期要求、違約責(zé)任等內(nèi)容。5.工程量清單應(yīng)按照相關(guān)水利工程量計(jì)算規(guī)范編制，明確工程項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號(hào)、計(jì)量單位、工程數(shù)量等內(nèi)容，為投標(biāo)人報(bào)價(jià)提供依據(jù)。6.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求應(yīng)明確水利工程項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝、驗(yàn)收規(guī)范等內(nèi)容，確保投標(biāo)人能夠滿足項(xiàng)目技術(shù)要求。7.投標(biāo)文件格式應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、技術(shù)部分、商務(wù)部分等格式，規(guī)范投標(biāo)人投標(biāo)文件的編制。五、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.技術(shù)部分主要評(píng)審?fù)稑?biāo)人的施工方案、技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配備等內(nèi)容，確保投標(biāo)人具備完成項(xiàng)目的技術(shù)能力。2.商務(wù)部分主要評(píng)審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、業(yè)績、信譽(yù)等內(nèi)容，評(píng)估投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信譽(yù)狀況。3.綜合部分根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，可設(shè)置綜合評(píng)審內(nèi)容，如投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的理解、合理化建議等，綜合評(píng)價(jià)投標(biāo)人的綜合素質(zhì)。（二）評(píng)標(biāo)方法1.綜合評(píng)估法對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)和綜合部分進(jìn)行全面評(píng)審，按照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各投標(biāo)人進(jìn)行綜合打分，得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。2.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)，選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)。六、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂合同。2.合同簽訂前，招標(biāo)人應(yīng)組織對(duì)合同條款進(jìn)行審核，確保合同內(nèi)容符合法律法規(guī)和招標(biāo)文件要求，明確雙方權(quán)利義務(wù)，避免合同糾紛。（二）合同履行1.合同雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，招標(biāo)人應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付工程款，中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定組織施工，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全。2.招標(biāo)人應(yīng)建立合同履行監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)合同履行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。3.如合同履行過程中發(fā)生變更、違約等情況，合同雙方應(yīng)按照合同約定和法律法規(guī)規(guī)定及時(shí)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可通過仲裁或訴訟等方式解決。七、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司/組織內(nèi)部設(shè)立招標(biāo)監(jiān)督管理部門，對(duì)水利邀請(qǐng)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保招標(biāo)程序合法合規(guī)，招標(biāo)結(jié)果公正公平。2.招標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)參與招標(biāo)文件審核、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見，并跟蹤整改落實(shí)情況。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受水利行業(yè)主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等外部監(jiān)督，積極配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查工作。2.對(duì)于外部監(jiān)督部門提出的意見和建議，應(yīng)認(rèn)真研究，及時(shí)整改，確保邀請(qǐng)招標(biāo)活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。八、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（1）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)；（2）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；（3）接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；（4）接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。2.招標(biāo)人在招標(biāo)過程中與投標(biāo)人串通投標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：（1）以行賄謀取中標(biāo)；（2）3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；（3）串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；（4）其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。2.投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，中標(biāo)無效，對(duì)投標(biāo)人依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰，對(duì)招標(biāo)人依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條的規(guī)定處罰。（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避；2.擅離職守；3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)