水利招標管理暫行辦法總則目的與依據(jù)為規(guī)范水利工程建設項目招標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法律法規(guī)，結合水利行業(yè)特點，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)進行的水利工程建設項目勘察設計、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設有關的重要設備、材料采購等招標投標活動。前款所稱水利工程建設項目，是指防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等各類水利工程?；驹瓌t水利工程建設項目招標活動應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。依法必須進行招標的項目，其招標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。招標范圍與規(guī)模標準招標范圍下列水利工程建設項目必須進行招標：1.關系社會公共利益、公眾安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等項目；2.使用國有資金投資或者國家融資的項目；3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。規(guī)模標準達到下列規(guī)模標準之一的水利工程建設項目必須進行招標：1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；3.勘察設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須進行招標。招標程序招標計劃招標人應根據(jù)水利工程建設項目的特點和需要，編制招標計劃，明確招標項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式、招標時間安排等內(nèi)容。招標計劃應報項目審批部門核準。招標公告與投標邀請書依法必須進行招標的項目，招標人應當發(fā)布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。采用邀請招標方式的，招標人應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明前款規(guī)定的事項。資格審查招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。招標文件編制招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。投標投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。投標文件一般包括投標函、投標報價表、商務條款偏離表、技術條款偏離表、資格證明文件、投標保證金、投標文件電子版等內(nèi)容。投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。開標開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。評標評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。中標中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標代理招標代理機構資格從事水利工程建設項目招標代理業(yè)務的招標代理機構，其資格由國務院水行政主管部門認定。招標代理機構應當在其資格等級范圍內(nèi)承擔招標代理業(yè)務。招標代理機構職責招標代理機構應當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守本辦法關于招標人的規(guī)定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。監(jiān)督管理行政監(jiān)督部門職責水利工程建設項目招標投標活動的行政監(jiān)督部門為水行政主管部門。水行政主管部門依法對水利工程建設項目招標投標活動進行監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。投訴與處理投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。法律責任招標人法律責任招標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：1.依法應當公開招標而采用邀請招標；2.招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；3.接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；4.接受應當拒收的投標文件。招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。招標人超過本辦法規(guī)定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。投標人法律責任投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規(guī)定處罰。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進行招標的項目的投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。招標代理機構法律責任招標代理機構違反本辦法規(guī)定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，處5萬元以上25萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額