武威城區(qū)供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)武威城區(qū)供暖管理，保障供暖質(zhì)量，維護(hù)供暖雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)供暖行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于武威城區(qū)范圍內(nèi)供暖的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.保障民生原則：供暖工作應(yīng)以保障居民冬季正常取暖為首要目標(biāo)，不斷提高供暖質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的供暖需求。2.安全第一原則：強(qiáng)化供暖設(shè)施設(shè)備的安全管理，確保供暖過程安全可靠，防止發(fā)生安全事故。3.節(jié)能環(huán)保原則：鼓勵采用先進(jìn)的供暖技術(shù)和設(shè)備，推廣節(jié)能環(huán)保措施，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對供暖行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范供暖企業(yè)經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序。（四）職責(zé)分工1.供熱主管部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定和組織實施供暖行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策措施，審批供暖企業(yè)資質(zhì)，監(jiān)督檢查供暖質(zhì)量、安全運(yùn)行等情況。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供暖管理的相關(guān)工作。例如，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供暖價格的制定和監(jiān)管；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)供暖設(shè)備、材料的質(zhì)量監(jiān)督，查處價格欺詐等違法行為；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)供暖安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理等。3.街道辦事處、社區(qū)居委會：協(xié)助供熱主管部門做好轄區(qū)內(nèi)供暖的相關(guān)工作，及時協(xié)調(diào)解決供暖過程中出現(xiàn)的問題，維護(hù)居民合法權(quán)益。二、供暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制供熱主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，編制本行政區(qū)域的供暖專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。供暖專項規(guī)劃應(yīng)包括供暖現(xiàn)狀分析、需求預(yù)測、熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、節(jié)能環(huán)保措施等內(nèi)容。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴(kuò)建供暖工程項目：應(yīng)符合供暖專項規(guī)劃，按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.供暖設(shè)施建設(shè)：應(yīng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收。新建住宅小區(qū)應(yīng)配套建設(shè)供暖設(shè)施，實行分戶計量、分戶控制。供暖設(shè)施的設(shè)計、施工應(yīng)征求供熱主管部門意見，確保與供熱系統(tǒng)相匹配。3.既有建筑節(jié)能改造：按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，提高建筑保溫性能，降低供暖能耗。供熱主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門制定既有建筑節(jié)能改造計劃，并組織實施。三、供暖經(jīng)營與服務(wù)（一）經(jīng)營許可從事供暖經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)依法取得供熱主管部門核發(fā)的《供熱經(jīng)營許可證》。申請《供熱經(jīng)營許可證》應(yīng)具備下列條件：1.具有穩(wěn)定的熱源和與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施；2.具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和專業(yè)技術(shù)人員；3.具有完善的經(jīng)營管理制度和安全管理制度；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。供熱主管部門應(yīng)自受理申請之日起[具體工作日]內(nèi)，對符合條件的企業(yè)核發(fā)《供熱經(jīng)營許可證》；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.供暖質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：在供暖期內(nèi)，居民室內(nèi)溫度應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。供暖企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的時間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供熱，不得擅自停止供熱或降低供熱質(zhì)量。因特殊原因需要停止供熱或降低供熱質(zhì)量的，應(yīng)提前[具體天數(shù)]通知用戶，并報供熱主管部門備案。2.服務(wù)承諾：供暖企業(yè)應(yīng)向社會公開服務(wù)承諾，包括供熱時間、供熱質(zhì)量、維修服務(wù)、投訴處理等內(nèi)容。設(shè)立服務(wù)熱線，及時受理用戶的咨詢、投訴和報修。對用戶的投訴和報修，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)予以處理和答復(fù)。3.維修服務(wù)：供暖企業(yè)應(yīng)建立健全維修服務(wù)制度，配備專業(yè)維修人員和必要的維修設(shè)備，及時維修供暖設(shè)施設(shè)備故障。對用戶反映的供暖問題，應(yīng)在接到報修后[具體小時數(shù)]內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行處理。因特殊情況不能及時修復(fù)的，應(yīng)采取臨時供暖措施，保障用戶正常取暖。（三）價格管理供暖價格由政府價格主管部門按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅持公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并根據(jù)煤炭價格、電力價格、運(yùn)輸價格等因素適時調(diào)整。供暖企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的供暖價格，不得擅自提高或降低價格。（四）收費(fèi)管理1.收費(fèi)方式：供暖企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式收取供暖費(fèi)用?？梢圆扇≈苯邮召M(fèi)、委托代收等方式。鼓勵用戶采用銀行代扣、網(wǎng)上繳費(fèi)等便捷方式繳納供暖費(fèi)用。2.收費(fèi)期限：供暖費(fèi)用應(yīng)在供暖期開始前預(yù)收。預(yù)收期限不得超過[具體月數(shù)]。供暖企業(yè)應(yīng)向用戶出具合法有效的收費(fèi)票據(jù)。3.欠費(fèi)處理：用戶逾期未繳納供暖費(fèi)用的，供暖企業(yè)應(yīng)書面催繳，并按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供暖企業(yè)可以按照國家和地方有關(guān)規(guī)定暫停供熱，但應(yīng)提前[具體天數(shù)]通知用戶。四、供暖設(shè)施管理（一）產(chǎn)權(quán)界定1.熱源廠、供熱管網(wǎng)等公共供暖設(shè)施：其產(chǎn)權(quán)歸國家所有，由供熱主管部門或其委托的單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。2.居民用戶室內(nèi)供暖設(shè)施：其產(chǎn)權(quán)歸用戶所有，由用戶負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。用戶需要對室內(nèi)供暖設(shè)施進(jìn)行改造、維修的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工。3.住宅小區(qū)內(nèi)的供暖換熱站、二次管網(wǎng)等設(shè)施：其產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主共有，由業(yè)主大會或其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。未成立業(yè)主大會的，由社區(qū)居委會在街道辦事處指導(dǎo)下，組織相關(guān)居民代表進(jìn)行管理和維護(hù)。（二）維護(hù)管理1.公共供暖設(shè)施維護(hù)管理：供熱主管部門或其委托的單位應(yīng)建立健全公共供暖設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對熱源廠、供熱管網(wǎng)等設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施安全運(yùn)行。制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對突發(fā)事故。2.用戶室內(nèi)供暖設(shè)施維護(hù)管理：供暖企業(yè)應(yīng)指導(dǎo)用戶正確使用和維護(hù)室內(nèi)供暖設(shè)施，提供相關(guān)技術(shù)咨詢服務(wù)。對用戶提出的室內(nèi)供暖設(shè)施維修申請，應(yīng)按照規(guī)定及時處理。3.住宅小區(qū)供暖設(shè)施維護(hù)管理：業(yè)主大會或其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)建立健全住宅小區(qū)供暖設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對換熱站、二次管網(wǎng)等設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)。加強(qiáng)對供暖設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。（三）更新改造1.公共供暖設(shè)施更新改造：供熱主管部門應(yīng)根據(jù)公共供暖設(shè)施的運(yùn)行狀況和使用壽命，制定更新改造計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。更新改造資金可以通過政府財政補(bǔ)貼、企業(yè)自籌、社會資本參與等方式籌集。2.用戶室內(nèi)供暖設(shè)施更新改造：鼓勵用戶對室內(nèi)供暖設(shè)施進(jìn)行更新改造，提高供暖效果。用戶可以按照國家和地方有關(guān)規(guī)定申請相關(guān)補(bǔ)貼。3.住宅小區(qū)供暖設(shè)施更新改造：業(yè)主大會或其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以根據(jù)住宅小區(qū)實際情況，提出供暖設(shè)施更新改造方案，經(jīng)業(yè)主大會同意后實施。更新改造費(fèi)用可以按照規(guī)定從住宅專項維修資金中列支。五、供暖安全管理（一）安全責(zé)任1.供暖企業(yè)安全責(zé)任：供暖企業(yè)是供暖安全的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對供暖設(shè)施設(shè)備的安全管理和運(yùn)行維護(hù)，確保供暖安全。2.其他相關(guān)單位安全責(zé)任：熱源廠、供熱管網(wǎng)施工單位、設(shè)備維修單位等相關(guān)單位應(yīng)按照各自職責(zé)，做好供暖安全工作。在供暖設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、維修、改造等過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，確保施工安全。3.用戶安全責(zé)任：用戶應(yīng)遵守供暖安全規(guī)定，正確使用供暖設(shè)施設(shè)備，不得擅自改動、拆除供暖設(shè)施設(shè)備。發(fā)現(xiàn)供暖設(shè)施設(shè)備存在安全隱患的，應(yīng)及時通知供暖企業(yè)或相關(guān)單位進(jìn)行處理。（二）安全檢查1.供暖企業(yè)安全檢查：供暖企業(yè)應(yīng)定期對供暖設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。在供暖期開始前和結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行全面的安全檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)制定整改措施，限期整改。2.供熱主管部門安全檢查：供熱主管部門應(yīng)加強(qiáng)對供暖企業(yè)安全管理工作的監(jiān)督檢查，定期組織開展安全檢查和專項整治活動。對存在安全隱患的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令限期整改；對整改不力的，依法予以處罰。3.其他相關(guān)部門安全檢查：市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對供暖設(shè)備、材料的質(zhì)量和供暖安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。（三）應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定：供暖企業(yè)應(yīng)制定完善的供暖應(yīng)急預(yù)案，包括突發(fā)事件的應(yīng)急處置流程、人員疏散方案、物資儲備計劃等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報供熱主管部門備案，并定期組織演練。2.應(yīng)急處置：在供暖過程中發(fā)生突發(fā)事件時，供暖企業(yè)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，保障供暖安全。同時，應(yīng)及時向供熱主管部門和其他相關(guān)部門報告情況。供熱主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門及時組織救援和處置工作，盡快恢復(fù)正常供暖。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.供熱主管部門監(jiān)督檢查：供熱主管部門應(yīng)建立健全供暖監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對供暖企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括供暖質(zhì)量、安全運(yùn)行、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)管理等方面。2.其他相關(guān)部門聯(lián)合檢查：供熱主管部門應(yīng)會同發(fā)展改革、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門，定期開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力，共同做好供暖管理工作。3.社會監(jiān)督：鼓勵社會公眾對供暖企業(yè)的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督。供熱主管部門應(yīng)設(shè)立舉報電話和郵箱，及時受理和處理群眾舉報投訴。對查證屬實的，依法予以處罰，并向社會公布處理結(jié)果。（二）投訴處理1.投訴受理：供熱主管部門和供暖企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的投訴受理機(jī)構(gòu)或崗位，及時受理用戶的投訴。對用戶的投訴，應(yīng)詳細(xì)記錄投訴內(nèi)容、投訴人信息等，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行處理。2.投訴處理流程：供熱主管部門或供暖企業(yè)接到投訴后，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查核實。屬于供暖企業(yè)責(zé)任的，應(yīng)責(zé)令其限期整改；對用戶造成損失的，應(yīng)依法予以賠償。對不屬于供暖企業(yè)責(zé)任的，應(yīng)向用戶說明情況，并協(xié)助用戶解決問題。3.投訴處理結(jié)果反饋：供熱主管部門或供暖企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將投訴處理結(jié)果反饋給投訴人。對投訴人不滿意的處理結(jié)果，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)查核實，重新處理，并及時反饋處理情況。（三）信用管理1.信用檔案建立：供熱主管部門應(yīng)建立供暖企業(yè)信用檔案，記錄企業(yè)的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、投訴處理等情況。信用檔案應(yīng)向社會公開，接受公眾查詢。2.信用評價：供熱主管部門應(yīng)定期對供暖企業(yè)進(jìn)行信用評價，根據(jù)企業(yè)的信用狀況分為不同等級。信用評價結(jié)果作為企業(yè)資質(zhì)審核、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等的重要依據(jù)。3.失信懲戒：對信用等級較低的供暖企業(yè)，供熱主管部門應(yīng)采取重點(diǎn)監(jiān)管、限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施。對嚴(yán)重失信企業(yè)，依法予以處罰，并向社會公布。七、法律責(zé)任（一）供暖企業(yè)違法行為處罰1.未取得《供熱經(jīng)營許可證》擅自從事供暖經(jīng)營活動的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處[具體罰款金額]罰款。2.擅自停止供熱或降低供熱質(zhì)量的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處[具體罰款金額]罰款；逾期不改正的，吊銷《供熱經(jīng)營許可證》。3.未按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式收取供暖費(fèi)用的，由價格主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處[具體罰款金額]罰款。4.違反安全管理規(guī)定，發(fā)生安全事故的，由應(yīng)急管理部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.違反服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對用戶投訴和報修處理不及時或不履行服務(wù)承諾的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處[具體罰款金額]罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《供熱經(jīng)營許可證》。（二）用戶違法行為處罰用戶擅自改動、拆除供暖設(shè)施設(shè)備的，由供熱主管部門責(zé)令限期改