森林撫育補(bǔ)貼管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)森林撫育補(bǔ)貼資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)森林資源培育和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中央財政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)范圍內(nèi)實施森林撫育補(bǔ)貼項目的所有單位和個人，包括國有林場、集體林場、林業(yè)專業(yè)合作社以及其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：森林撫育補(bǔ)貼資金必須?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、挪用、擠占，確保資金用于規(guī)定的森林撫育項目。2.科學(xué)合理原則：森林撫育作業(yè)設(shè)計應(yīng)科學(xué)合理，符合森林生長規(guī)律和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，確保撫育效果。3.公開透明原則：森林撫育補(bǔ)貼項目實施過程和資金使用情況應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。4.績效導(dǎo)向原則：建立健全森林撫育補(bǔ)貼資金績效評價制度，提高資金使用效益，以績效為導(dǎo)向推動森林撫育工作高質(zhì)量開展。二、補(bǔ)貼對象與標(biāo)準(zhǔn)（一）補(bǔ)貼對象1.承擔(dān)森林撫育任務(wù)的國有林場、集體林場、林業(yè)專業(yè)合作社以及其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體。2.納入中央財政森林撫育補(bǔ)貼范圍的公益林和商品林。（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1.一般森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝[X]元，其中直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝[X]元，用于支付勞務(wù)用工、機(jī)械作業(yè)、肥料、農(nóng)藥、工具等直接費用；間接費用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝[X]元，用于森林撫育規(guī)劃設(shè)計、作業(yè)監(jiān)理、檢查驗收、技術(shù)指導(dǎo)等方面的支出。2.對撫育難度大、成本高的特殊區(qū)域，如陡坡、巖石裸露地等，可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，具體提高幅度由省級林業(yè)主管部門會同財政部門根據(jù)實際情況確定。三、項目申報與審批（一）項目申報1.每年[具體時間]前，符合條件的單位和個人向所在地縣級林業(yè)主管部門提出森林撫育補(bǔ)貼項目申請，并提交以下材料：森林撫育補(bǔ)貼項目申請表；森林撫育作業(yè)設(shè)計文件，包括作業(yè)小班基本情況、撫育作業(yè)設(shè)計圖、撫育技術(shù)措施、投資預(yù)算等；項目實施單位法人證明材料；其他需要提供的材料。2.縣級林業(yè)主管部門對申報材料進(jìn)行初審，對申報項目的真實性、可行性進(jìn)行實地核查，符合要求的予以受理，并將初審意見和申報材料報市級林業(yè)主管部門。（二）項目審批1.市級林業(yè)主管部門對縣級上報的項目進(jìn)行審核，組織專家對作業(yè)設(shè)計文件進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見提出審核意見，報省級林業(yè)主管部門。2.省級林業(yè)主管部門對各地上報的項目進(jìn)行審批，綜合考慮森林資源狀況、生態(tài)需求、資金規(guī)模等因素，確定年度森林撫育補(bǔ)貼項目計劃，并下達(dá)各地組織實施。四、作業(yè)設(shè)計與實施（一）作業(yè)設(shè)計1.森林撫育作業(yè)設(shè)計應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)，按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行編制。2.作業(yè)設(shè)計應(yīng)明確撫育小班的基本情況、撫育目標(biāo)、撫育技術(shù)措施、施工進(jìn)度安排、投資預(yù)算等內(nèi)容，確保作業(yè)設(shè)計科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)。3.作業(yè)設(shè)計編制完成后，應(yīng)組織專家進(jìn)行評審，根據(jù)專家意見進(jìn)行修改完善，經(jīng)縣級林業(yè)主管部門審核后報市級林業(yè)主管部門備案。（二）項目實施1.項目實施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計組織施工，不得擅自變更作業(yè)地點、面積、內(nèi)容和技術(shù)要求。2.項目實施過程中，應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保撫育質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。3.項目實施單位應(yīng)按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定，做好施工安全管理工作，確保施工人員人身安全和森林資源安全。4.項目實施單位應(yīng)建立項目檔案管理制度，及時收集、整理、歸檔項目實施過程中的各類文件、資料，包括作業(yè)設(shè)計文件、施工記錄、檢查驗收報告、資金使用憑證等，確保項目檔案資料完整、真實、有效。五、資金管理與使用（一）資金管理1.森林撫育補(bǔ)貼資金實行?？顚Ｓ谩为毢怂?，納入國庫集中支付管理。2.縣級財政部門應(yīng)設(shè)立森林撫育補(bǔ)貼資金專賬，負(fù)責(zé)資金的核算和管理，確保資金安全。3.縣級林業(yè)主管部門應(yīng)建立健全森林撫育補(bǔ)貼資金管理制度，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金使用合規(guī)、合理。（二）資金使用1.森林撫育補(bǔ)貼資金應(yīng)按照批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計和預(yù)算安排使用，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出。2.直接補(bǔ)貼資金應(yīng)主要用于支付勞務(wù)用工、機(jī)械作業(yè)、肥料、農(nóng)藥、工具等直接費用，確保撫育作業(yè)順利開展。3.間接費用補(bǔ)貼資金應(yīng)主要用于森林撫育規(guī)劃設(shè)計、作業(yè)監(jiān)理、檢查驗收、技術(shù)指導(dǎo)等方面的支出，提高項目管理水平和撫育質(zhì)量。4.項目實施單位應(yīng)嚴(yán)格按照財務(wù)制度規(guī)定，及時、足額支付各項費用，不得拖欠農(nóng)民工工資等。六、監(jiān)督檢查與驗收（一）監(jiān)督檢查1.縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對森林撫育補(bǔ)貼項目實施情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期對項目實施單位的作業(yè)質(zhì)量、資金使用、檔案管理等情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查可采取實地查看、查閱資料、聽取匯報、走訪群眾等方式進(jìn)行，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，要求項目實施單位限期整改。3.項目實施單位應(yīng)積極配合林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料和情況，不得拒絕、阻撓或隱瞞。（二）驗收1.森林撫育補(bǔ)貼項目完成后，項目實施單位應(yīng)及時向縣級林業(yè)主管部門提出驗收申請，并提交以下材料：森林撫育補(bǔ)貼項目驗收申請表；森林撫育作業(yè)總結(jié)報告；森林撫育作業(yè)質(zhì)量自查報告；資金使用情況報告；其他需要提供的材料。2.縣級林業(yè)主管部門收到驗收申請后，應(yīng)組織相關(guān)人員對項目進(jìn)行初步驗收，對驗收合格的項目出具初步驗收報告，并報市級林業(yè)主管部門。3.市級林業(yè)主管部門對縣級上報的初步驗收報告進(jìn)行審核，組織專家對項目進(jìn)行抽查驗收，對抽查驗收合格的項目出具驗收報告，并報省級林業(yè)主管部門備案。4.省級林業(yè)主管部門對各地上報的驗收報告進(jìn)行審核，對驗收工作進(jìn)行總結(jié)和通報，對驗收不合格的項目，責(zé)令項目實施單位限期整改，整改仍不合格的，扣減或收回相應(yīng)的補(bǔ)貼資金。七、績效評價（一）評價原則1.科學(xué)公正原則：績效評價應(yīng)依據(jù)科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系和評價方法，確保評價結(jié)果客觀公正。2.全面系統(tǒng)原則：績效評價應(yīng)涵蓋森林撫育補(bǔ)貼項目的各個方面，包括作業(yè)質(zhì)量、資金使用效益、生態(tài)效益、社會效益等，全面反映項目實施效果。3.注重實效原則：績效評價應(yīng)注重實際效果，以森林資源培育和生態(tài)環(huán)境改善為核心，突出對項目實施成效的評價。（二）評價指標(biāo)與方法1.績效評價指標(biāo)應(yīng)包括作業(yè)質(zhì)量指標(biāo)、資金使用效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)等方面，具體指標(biāo)由省級林業(yè)主管部門會同財政部門根據(jù)實際情況確定。2.績效評價方法可采用定量分析與定性分析相結(jié)合、自我評價與第三方評價相結(jié)合等方式進(jìn)行，確保評價結(jié)果準(zhǔn)確可靠。（三）評價結(jié)果應(yīng)用1.績效評價結(jié)果作為下一年度森林撫育補(bǔ)貼資金分配的重要依據(jù)，對績效評價優(yōu)秀的項目，在資金分配上給予適當(dāng)傾斜；對績效評價不合格的項目，扣減或收回相應(yīng)的補(bǔ)貼資金。2.績效評價結(jié)果應(yīng)向社會公開，接受社會監(jiān)督，對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時進(jìn)行整改，不斷提高森林撫育補(bǔ)貼項目的實施質(zhì)量和效益。八、檔案管理（一）檔案內(nèi)容森林撫育補(bǔ)貼項目檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.項目申報材料，如申請表、作業(yè)設(shè)計文件、法人證明材料等；2.項目實施過程中的各類文件、資料，如施工記錄、檢查驗收報告、資金使用憑證等；3.項目績效評價材料，如績效評價報告、評價指標(biāo)完成情況等；4.其他與項目有關(guān)的文件、資料。（二）檔案管理要求1.項目實施單位應(yīng)建立健全檔案管理制度，明確檔案管理職責(zé)，指定專人負(fù)責(zé)檔案管理工作。2.檔案應(yīng)分類整理、裝訂成冊、專柜存放，確保檔案資料完整、真實、有效。3.檔案保管期限應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般不少于[具體年限]年，